都市工业推动城市产业升级迭代

今年初，广州市政府在市“两会”上首次释放“坚持产业第一，制造业立市”的强烈信号。

从去年底以来，中心城区先后向都市工业抛出绣球，引导产业资源回流，开年后，海珠区更是率先吹响发力都市工业的崭新号角。

都市工业并非新鲜事物，国内外的大城市都有相关实践。作为产业发展的重要基石之一，工业如何扎根寸土寸金的中心城区，未来将以怎样的形态回归落地？这一期观点，我们邀请专家学者共同探讨都市工业与城市功能完善、能级提升的关系。

主持人：朱伟良 郭苏莹 投稿邮箱：[email protected]

周顺波

都市工业作为都市发展的一个重要业态，以超大城市、国际大都市特有的信息流、人才流、物质流、资金流等资源要素为依托，适宜在都市中心区域内生存和发展，是增值快、就业广、适应强，有税收、有环保、有形象的现代工业体系。

通过国内外经验发现，国际大都市在再都市化阶段，通过发展都市工业，带动先进制造业、高端服务业的回归和品质人群的再聚集，有效避免了中心城区产业空心化，推动了城市功能完善和能级提升。

国外经验表明都市工业增强产业韧性

工业化是全球城市化的驱动力，当前全球近六成的人口生活在城市。随着人口拥挤、地价上升、环境污染等都市病的出现，人口和产业搬离中心城区的逆城市化现象也随之而来，产业“脱实向虚”、过度服务业化，随之出现产业空心化问题。如美国底特律由于产业结构过于单一，产业外迁后城市濒临崩溃和破产的边缘，是逆城市化向再城市化换挡失败的典型。

纽约曼哈顿、休斯顿等城市上世纪也经历过产业空心化和再城市化的过程。休斯顿在能源产业衰退之际建设了世界闻名的“太空城”。纽约曼哈顿紧抓数字化、信息化浪潮，以“金融+科技+创意设计”发展出“硅巷”，借助硅谷的技术与本地发达产业结合，围绕金融、广告媒体、零售、医疗等进行技术或模式创新，为商业、时尚、传媒及公共服务等领域提供解决方案，成功引导新兴产业“回城”“上楼”，通过发展都市工业成功实现再城市化。

新加坡也是全球都市工业发展的典范，2020年，其人均GDP位居全球前列，二产比例仍高达20.5%，都市工业的发展增强了产业韧性，有效防止过度服务业化导致的“脱实向虚”和泡沫问题。

都市工业成为城市发展的关键变量

我国用40年完成了西方两百年的城市化进程，城市化进程不断加速，部分城市已开启了逆城市化、再城市化的过程。原有产业因成本、环境导致的挤出效应不断迁移，新旧产业换挡，金融化、过度服务业化与产业空心化的问题交织浮现。

这一现象在部分一线城市中心城区表现尤为突出，如广州天河区2020年三产占比92.5%，远高于全市平均水平，全区130多平方公里的范围内，难觅一块新增新工业用地，存量工业用地也大多调整为商业用地，高地价让企业纷纷向城市外围甚至外地转移，新兴都市工业导入成本高、空间少。深圳罗湖区也面临服务业占比较大的问题，由于再城市化过程中错失都市工业导入的窗口机遇期，发展后劲相对不那么强劲。

深圳南山、福田，广州黄埔等后来居上的百强区都市工业发展更为均衡，如南山区第二产业仍占据30%的比重，福田区作为深圳的“首善之区”，在华强北、车公庙、梅林等核心地段仍保留了都市工业的发展空间，华强北赛格工业园、天安数码城已成为都市工业发展的典型范例，消费电子产品的研发、采购、组装、集成链条完善，形成种类繁多的定制化解决方案和数字产品。南山在蛇口打造的南海意库，为“创意设计+制造”的都市工业提供了另一种范例。

让“数字科技+创意设计”回归城市

一线城市和部分中心城市率先发展都市工业，因其率先面临逆城市化和再城市化过程中的产业升级挑战，发展都市工业正是解决城市发展换挡空窗期的重要选项之一，是决定城市产业升级成败与否的关键因素。

事实上，国内城市已经意识到都市工业带动产业升级的客观规律和重要作用，北京、上海上世纪90年代即出台了都市工业的发展规划。深圳近年来通过划定工业红线、“M1+M0”“工改工”等方式，为都市工业预留发展空间。广州海珠规划在“十四五”兴建10个都市工业园区，天河首次将都市工业列入主导产业，推动工业回城和城市“强心”。成都出台了都市工业发展的“十四五”规划，南京、宁波等城市也纷纷跟进，打造各类都市工业示范园区和街区。

在数字经济时代，都市工业不仅仅是工业回城、工业上楼，其核心内容随着时代已发生了重大转变。上世纪90年代北京和上海发展的都市产业，更多是围绕衣食住行、印刷、建材等方便居民、创造就业的产业。但在数字经济时代，数字科技与创新创意融合才是都市工业发展的关键内核。都市工业不仅仅是软性的服务，更提供“硬”产品，具备“硬”的特征，但其高附加值更多来自研发、设计、创新等看不见的“软”服务，通过数字技术，都市工业实现制造的轻量化、小型化、专业化、订制化、分散化。

随着数字技术的进一步发展，未来，都市工业生产与服务的边界日趋模糊，硬件和软件高度融合，“科技+创新创意”已成为发展都市工业的核心。在此意义上，都市工业与其说是“工业”回归城市，不如说是“科技+创意”回归城市，代表了新一轮产业革命的未来。

（作者系综合开发研究院（中国·深圳）新经济研究所执行所长）