全球最大自贸区正式落地！RCEP：外贸增长加速器和新引擎

澎湃新闻记者 张静

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。

首批生效的国家包括文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等东盟6国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等非东盟4国。2022年2月1日起RCEP对韩国生效。

协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将逐步实现零关税，有助于本地区形成更加紧密、更具韧性的产业链供应链。

上海财经大学中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家、上海财经大学教授孙元欣对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，RCEP将与北美自贸区、欧盟形成三足鼎立，它采用高标准的经贸规则体系，也是中国外贸增长的加速器和新引擎。

90%以上货物贸易逐步零关税，原产地累积加强产业链供应链合作

RCEP是迄今为止全球规模最大的自由贸易协定，其总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量的1/3，协定涵盖关税减免、贸易便利化、服务投资开放、商务人员往来、电子商务、知识产权保护等广泛领域。

RCEP谈判于2012年由东盟10个国家发起，邀请中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚、印度6个国家参加，目标是在与这些国家签署的各个“10+1”自贸协定基础上进一步完善，达成一个现代的、全面的、高质量的、互惠的新的大型自贸协定。目前RCEP成员国包括东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰五国。

2021年11月， RCEP保管机构东盟秘书处宣布文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国已向东盟秘书长正式提交核准书，达到协定生效门槛。根据协定规定，RCEP于2022年1月1日对上述十国开始生效，2022年2月1日起对韩国生效。

协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将逐步实现零关税。2022年1月1日，我国与东盟、澳大利亚、新西兰之间的立即零关税比例将超过65％，与韩国相互之间立即零关税比例将达到39％和50％。

中日之间是首次建立自贸协定关系，相互立即零关税比例将分别达到25％和57％，最终，86%的日本出口至中国的产品将实现零关税，同时中国出口至日本88%的产品将享受零关税待遇。

降税完成后，中国从东盟进口的椰子汁、菠萝制品、纸制品，从日本进口的电磁炉、电烤箱以及大部分机械设备、仪器仪表、汽车零部件，都将逐步免除关税。同时，中国对日本出口的机电产品、仪器仪表、纺织服装、部分水产品和蔬菜等也将逐步享受零关税待遇。

RCEP关税优惠安排使得区域内企业能够显著降低生产成本，消费者也能享受到更加质优价廉的产品。商务部国际经贸关系司司长余本林介绍，各成员也就海关程序、检验检疫、技术标准等作出了高水平承诺，特别是承诺尽可能在货物抵达后48小时内放行，对快件、易腐货物争取在抵达后6小时内放行，将有利于提升物流通关效率，促进出口增长。

除此之外，颇受关注的还有RCEP重点原产地规则中的累积规则，这是一项重要的补充规则，指在确定产品的原产资格时把产品生产中所使用自贸协定其他缔约方的原产材料视为产品生产所在缔约方的原产材料，将自贸区域看成一个整体，促进区域内的贸易自由。

比如，中国一家企业生产冰箱出口到东盟国家，生产中使用了韩国产压缩机等零部件，并且超过整机价格的60%。如果适用中国—东盟自贸协定，由于未能满足规定的区域价值成分超过40%的原产地标准，出口到东盟不能享受优惠关税。

也就是说，如果这台冰箱从韩国进口了过多零部件，是有可能不能被认作“中国原产”的。但在RCEP项下，韩国产压缩机可视为区域原产材料累积价值，在中国组装的使用韩国产压缩机的冰箱出口至东盟，就可以享受优惠关税。

累积规则实质上降低了产品获得原产资格的门槛，有助于鼓励生产商在各缔约方区域内进行生产资源配置，更多使用区域内原产材料，加强上下游产业的协调，进而有利于区域内产业经济和产业内贸易的发展。余本林表示，我国中间品的生产和贸易也将获益，纺织原材料、汽车零部件、电子元器件等上游产品的出口将进一步增长。

对各个“10+1”自贸协定集体升级，形成区域内统一规则体系

我国与RCEP成员国贸易额占我贸易总额1/3左右，这些国家均是我国重要的经贸伙伴，其中东盟、日本、韩国分别是我国第一、第四、第五大贸易伙伴。2021年1-11月，我国对东盟出口28083.6亿元，同比增长18.9%；进口22988.9亿元，同比增长22.8%。

原先，东盟10个国家和其他5个国家分别签订协定，但这些协定的原产地规则、投资开放规则、服务贸易规则都不一样，就像“意大利面条”一样裹在一起。而中日之间也没有建立自贸协定。

如今RCEP是对各个“10+1”自贸协定集体的升级，将会形成区域内统一的规则体系，对区域内的工商界和进出口企业都有极大便利，有助于降低经营成本，减少经营的不确定风险。

RCEP的如期生效也将是东亚经济一体化新的重大进展，可有力拉动地区贸易投资增长，促进地区经济复苏。比如区域内的规则统一了，对区域外的投资者来说，进入一个国家就意味着进入到整个区域的国家，发展的市场和空间将大大增长，因而有助于本地区吸引区域外的投资。

上海财经大学中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家、上海财经大学教授孙元欣对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，RCEP有三方面优势，一方面，由于15个成员国的经济规模和国际贸易体量大，RCEP将与北美自贸区、欧盟形成三足鼎立。

另一方面，RCEP成员国在亚太地区，拥有地缘优势，“亚太地区21世纪20年来经济发展很快，而且未来也发展很快，所以这是一块被非常看好的地区，也是为什么看好RCEP的一个原因。” 他认为，RCEP未来发展的潜力更大。

此外，RCEP在中国-东盟自贸协定的基础上进行协商，形成了高标准的经贸规则体系，包括降低关税、服务贸易开放、知识产权保护、原产地累积等。原产地累积原则有助于在亚太地区进行产业链、供应链、价值链的重组。关税的降低使经济能够活跃起来，成员国之间的经贸也能更加频繁。

余本林表示，在服务贸易领域，各方均作出高水平开放承诺。投资领域，各方以负面清单的形式作出承诺，外商投资准入更加放宽，大幅提高了政策透明度。货物、服务、投资开放承诺叠加，贸易投资便利化得到制度保障，产业链供应链更加融合，区域投资将更加活跃。

RCEP是中国外贸增长的加速器和新引擎

2021年以来，我国外贸克服诸多困难，实现快速增长。2021年1-11月，我国进出口总额达5.48万亿美元，同比增长31.3%；前三季度，货物和服务净出口对GDP的贡献率达19.5%，拉动GDP增长2个百分点。

“2020年和2021年两年疫情的环境下，中国的进出口贸易是增长的，而且好于全球的水平。因为我们疫情控制得好，产业链完整，生产能有效组织起来，我们还能提供各种各样的防疫产品。”孙元欣表示，如果其他国家疫情慢慢过去，生产恢复，由疫情导致的我国外贸增长可能会有所减弱。而RCEP可以填补这一“空挡”，从这个意义上说，RCEP是中国外贸增长的加速器和新引擎。

商务部副部长任鸿斌在评价RCEP对我国构建新发展格局的意义时表示，协定实施是我国对外开放新的里程碑，为构建新发展格局提供有力支撑，将成为我国连接国内国际双循环的纽带和桥梁，使国内国际两个市场、两种资源更加紧密相连。协定生效将大大提振疫情背景下经济复苏的信心，将有效对冲新冠肺炎疫情给经济带来的负面影响，提振贸易和投资信心，为我国经济增长注入新的动力。

为促进RCEP落地，目前，原产地管理信息化应用3.0系统已在上海关区全面应用。海口海关面向广大进出口企业开展RCEP原产地规则的解读和培训辅导，帮助企业提升认知度，引导企业享受相应关税减免待遇，全力支持海南制造畅销海外，助力企业融入RCEP“朋友圈”。

山东将面向外贸企业开展系列培训，推广“RCEP鲁贸通”，链接国际贸易“单一窗口”，提升企业特别是中小外贸企业理解和应用协定规则能力，扩大与RCEP国家贸易规模。

对于上海来讲，如何抓住RCEP的机遇？孙元欣表示，在落实RCEP时上海可以为RCEP企业往来提供金融支持，充分发挥上海金融平台的作用，同时可以鼓励跨国公司总部特别是亚太地区的总部向上海集中。

“今后相互之间经贸往来更加密切，总部能在这里组织生产和供应链，亚太地区的总部可以设到上海来，这个趋势已经出现了。” 孙元欣表示，近几年上海跨国公司总部每年都增加50多家，其中亚太地区总部的比例也在逐步上升，“上海可以发挥总部经济的作用，进行资金调动、信息支持等方方面面的事情。”

RCEP成员国总体上均承诺开放超过100个服务贸易部门，涵盖金融、电信、交通、旅游、研发等，并承诺于协定生效后6年内全面转化为负面清单，进一步提高开放水平。跨境电商、互联网金融、在线办公、在线教育、在线问诊、网上交易会等新业态新模式将迎来更大发展机遇，也将为本地区人民生活带来更多实惠和便利。

孙元欣表示，RCEP生效后有利于上海服务业开放，为RCEP提供更好服务的同时自身得到发展。“我想，到了今年11月第五届进博会的时候，我们会在上海看到很多来自RCEP的新产品，看到RCEP第一轮实施的新成绩。”

责任编辑：李跃群 图片编辑：蒋立冬

校对：栾梦