观察丨全球创新版图重塑 中国创新能力在131个经济体中排第14位 亚洲经济体创新能力逐年提升

中央纪委国家监委网站 姜永斌

近年来，河北省唐山国家高新技术产业开发区机器人产业基地的企业不断加大科技投入和创新研发力度，拓展机器人应用领域，提高产能满足市场需求。图为该开发区一家企业工人在调试一款焊接机器人系统。 新华社记者 杨世尧 摄

9月2日，世界知识产权组织发布《2020年全球创新指数报告》，对131个经济体创新能力进行排名，受到社会各界关注。其中，中国排名第14位，与上年持平，是前30名中唯一的中等收入经济体，并在多个领域表现出领先优势。

“中国的发展方向非常清晰，有人工智能、先进制造业的发展战略，技术战略部门也有相应的战略规划。”世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐在线上发布会上表示。

创新是引领发展的第一动力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，积极主动融入全球创新网络，推动我国科技事业发生历史性变革、取得历史性成就。从2012年全球创新指数排名第34名，到如今连续两年保持第14名，我国科技实力和创新能力进步显著。

今年的全球创新指数报告有哪些看点，对中国今后的发展又有何借鉴价值？记者采访了有关专家，对此进行解读。

中国是唯一进入前30名的中等收入国家

全球创新指数自2007年起每年发布一次，今年的报告由世界知识产权组织、美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院共同完成。北京时间9月2日下午5点，世界知识产权组织官方网站准时发布了《2020年全球创新指数报告》。

这份448页的英文报告显示，发达国家仍是全球创新的主体力量。今年的前十名都属于高收入经济体，瑞士、瑞典、美国、英国和荷兰占据了前五名，中国仍然是前30名中唯一的中等收入经济体。

“我们看到排名上具有一定的稳定性，发达国家依旧占据前列。现在有一个例外是中国，它再一次位列第14位，而且是唯一一个进入前30名的中等收入国家，这是一个值得注意的表现。”弗朗西斯·高锐在发布会上说，这取决于中国集中精力实施科学技术和创新战略，并且已经持续了很长一段时间。

中国已经确立了作为创新领先者的地位

记者在世界知识产权组织官方网站看到，今年的报告通过80个指标的数据，对131个经济体的情况按照创新产出和创新投入两类指标进行评估，最终计算得出全球创新指数排名。其中，创新产出体现的是创新成果的实际证据，分为知识与技术产出、创意产出2个一级指标。创新投入衡量的是体现出创新活动的国家经济要素，分为制度、人力资本与研究、基础设施、市场成熟度、商业成熟度5个一级指标。

报告特别指出，“中国已经确立了作为创新领先者的地位，在发明专利、实用新型专利、商标、工业品外观设计申请量和创意产品出口等重要指标上名列前茅。”

在中国科学技术发展战略研究院科技统计与分析研究所所长玄兆辉看来，产出类指标成绩固然亮眼，但投入类指标更值得关注，特别是我国人力资本与研究由2012年的第25位提升至第21位，背后都是近年来实实在在的投入。

“今年的报告主题是‘谁为创新出资’，可见对创新的资助是各界关注的焦点，尤其是受新冠肺炎疫情影响全球经济发展面临巨大不确定性的时代背景下，这一问题更为关键。”玄兆辉告诉记者。

最新数据显示，在人力资本投入方面，2018年我国R&D（研究与试验发展）研究人员达到186.6万人年，是世界上规模最庞大的科技人才队伍。在资金投入方面，2019年，我国R&D经费规模首次突破2万亿元，达到2.21万亿元，居全球第二位；R&D经费支出占GDP的比重由2012年的1.91%提升至2019年的2.23%，居全球第13位。

此外，报告还从当地高校质量、科学出版物质量和国际专利申请量3个维度构建了创新质量指数。中国创新质量全球排名第16位，得分超过了49个高收入经济体的平均得分，是唯一一个在全部3项指标上向高收入经济体靠拢的中等收入经济体。

中国有17个区域进入全球创新集群百强

《2020年全球创新指数报告》看点众多，其中就包括全球创新集群百强排名。中国有17个区域进入全球创新集群百强，数量仅次于美国的25个。

深圳-香港-广州创新集群排名全球第2名，北京创新集群排名第4位。这也从侧面印证了我国已逐步形成梯次联动的区域创新布局，区域创新集群活力迸发。

8月17日，深圳市政府宣布，已建成超4.6万个5G基站，成为全国首个5G独立组网全覆盖的城市，5G基站密度位居全球第一。

深圳是我国过去40年推动科技创新及全面创新的一个样板。在浓厚的创新氛围中，一批企业应运而生，成为深圳高科技发展的参与者、见证者——全球最大通信设备制造商华为，全球最大互联网公司之一腾讯，占据着全球消费级无人机市场七成以上份额的大疆，数次成为全球新能源汽车销量冠军的比亚迪……数据显示，深圳的国家级高新技术企业由2010年的1353家增加到2019年底的1.7万余家，仅2019年就新增2700多家，形成强大的梯次型创新企业群。

在产业和企业端，华为在全球5G标准制定、技术和商用筹备等方面都走在全球最前列。华为2019年年报显示，公司全年收入8588亿元，同比增长19.1%，研发费用占全年销售收入的15.3%。而过去近十年中，华为投入的研发费用总计超过6000亿元。

有专家认为，深圳不仅通过体制创新推动科技创新，还将香港的金融创新资源、广州的基本服务资源，以及整个珠三角地区的发展制造业和先进制造业方面形成的资源整合到一起，成为全球科技创新资源比较密集的地区。

中国的成绩与创新驱动发展战略的贯彻落实密不可分

“我认为，中国的成绩得益于习近平主席倡导的大力发展科学技术，实施创新驱动发展战略。”弗朗西斯·高锐在发布会上称赞中国致力于创新的发展方向。

进入21世纪后，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将科技创新融入经济社会发展全局，探索出一条改革驱动创新、创新驱动发展的中国特色自主创新道路。在不久前召开的经济社会领域专家座谈会上，习近平总书记强调，实现高质量发展，必须实现依靠创新驱动的内涵型增长，要以科技创新催生新发展动能。

玄兆辉认为，中国能够连续两年位居全球创新指数第14位，创新驱动发展战略的贯彻落实至关重要。

2016年5月，中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》，明确了“三步走”战略目标，即到2020年时使我国进入创新型国家行列，到2030年跻身创新型国家前列，到2050年建成世界科技创新强国。

“从政府、企业到全社会，已经形成广泛共识，中国的发展必须持续加大科技创新投入力度。”玄兆辉说，多年的持续投入，带来了创新成果的大量涌现和社会经济效益的持续增强。

除了对研发的高度重视外，中国还在教育，信息通信、交通、环境等基础设施建设，引导和鼓励社会各界开展创新创业活动、促进科技成果转化、加强国际合作与扩大对外开放等体制机制创新方面取得明显进步，这同样促使以科技创新为核心的全面创新深入推进。

持续性的创新发展离不开资金、基础教育和科研的投入，也离不开成熟的商业和市场环境。

《2020年全球创新指数报告》显示，中国营商环境显著改善。例如，成立企业便利度指标由2012年的第124位提升到第25位，大幅提升99位；政府在线服务指标由59位提升到34位，提升了25位；提供正规培训的企业占比指标，目前排名第一。

另一个佐证是世界银行《营商环境报告》，中国2020年全球排名跃升至第31位，较上一年提升15位，已连续两年被评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

全球创新的核心区域正在向亚洲东移

世界知识产权组织还关注到亚洲经济体在近年来排名的进步。

《2020年全球创新指数报告》显示，紧随排名第8位的新加坡之后，韩国成为第二个进入前十名的亚洲经济体，排名第10位。它在环境绩效、同族专利、科学出版物质量和高技术制造业等各项指标上的排名都有所提高，同时在研发支出、研究人员和国际专利申请量方面保持前三的位置。韩国有3个集群进入百强，其中首尔排名全球第三。

此外，印度、菲律宾、越南等其他亚洲经济体的排列位次也取得明显进步。排名第48位的印度和第50位的菲律宾首次进入前50名，后者在2014年还只是排名第100位。越南领跑中等偏下收入组别，连续第二年排名第42位，其在2014年排名仅第71位。

报告由此提出，随着中国等亚洲经济体的创新能力逐年提升，世界创新的核心区域也正在逐渐东移。

“我们收到的国际专利申请中，超过一半来自亚洲。它们中的大部分是用汉语、日语或韩语写的。如果你想了解一项新技术，想看看有什么新内容，你必须接触这些语言。”弗朗西斯·高锐说，所有人正在经历一个真正根本性的改变，这种转变每几个世纪就会发生，它对世界的影响是非常深远的。“我认为我们才刚刚开始理解这一点。”

“正如中国、印度和越南所示，对创新的不懈追求会随着时间的推移得到回报。”美国康奈尔大学前院长兼管理学教授苏米特拉·杜塔表示。

后疫情时代创新就是解决方案

今年以来的新冠肺炎疫情，对全球长期创新增长造成压力并对创新格局产生冲击，不少领域对于重大研究项目被中断、在追求创新过程中遭受阻碍的担忧也在增加。《2020年全球创新指数报告》建议各国集中资源，确保创新持续获得融资。

“即使当前我们都在努力应对新冠肺炎疫情大流行对人类和经济的直接影响，各国政府也需要确保一揽子救助方案是面向未来的，并支持个人、研究机构、企业和其他方面为后疫情时代提供创新和协作的新思路。创新就是解决方案。”弗朗西斯·高锐表示。

“全球创新指数的指标体系能给人很多启示。”玄兆辉说，报告的发布，也是为各国制定鼓励创新的政策和衡量创新活动的标准提供参考。

关于中国如何继续加强创新，玄兆辉认为，应加强基础设施建设特别是新基建，目前该项一级指标我国排名为第36位。虽然创意产出指标排名第12位，高技术产品净出口占贸易总额的比例居世界第5位，但中国仍集中于全球产业链的生产加工环节，应该提升产业创新能力，继续营造良好的创新与营商环境。

要清醒看到，国内外环境深刻变化，我国发展依然面临风险。中国财政科学研究院院长刘尚希表示，“我国仍然是最大的发展中国家，尤其是在科技领域有些方面还没有完全实现自主掌控，一些‘卡脖子’的问题现在还没有解决。这些问题在短时期内可能一下子解决不了，所以要强化风险意识。”在“卡脖子”的关键领域狠下功夫，才能牢牢掌握发展主动权。

当前，加强国际合作、深度融入全球创新网络的重要性日益凸显。报告显示，中国FDI（国际直接投资）净流入额占GDP的比例居世界第100位，全国R&D经费中海外资金占GDP的比例居世界第81位。

正如科技部部长王志刚在应邀出席报告发布活动致辞所说，“未来将以更加开放的全球视野、更加务实的政策举措，与包括世界知识产权组织在内的国际组织一起，与世界各国携手应对粮食安全、能源安全、环境污染、气候变化和公共卫生等全球性重大挑战，切实肩负起构建人类命运共同体的科技创新使命。”