聊城发展壮大村级集体经济纪实：四把金钥匙 打开“强村锁”

冬日暖阳下，东昌府区道口铺街道西新河畔的海棠、垂柳美化了村庄，也是村集体增收的一大来源;麦田里，临清市金郝庄镇张伴屯村间作的瓜蒌已做好了越冬准备，这些“致富果”让村集体经济收入两年内突破10万元……平畴沃野之上，发展壮大村级集体经济的浓厚氛围真切可感。

如何破解“穷家难当”这一制约农村发展的瓶颈?我市在政策驱动、资金撬动、人才带动、组织推动上出实招，2018年，村级集体经济收入3万元以上的村增加到3668个，同比增长24%;空壳村由1170个减少到411个，同比减少65%。近4年来，全市集体经营性收入3万元以上的村增幅比例连续保持在20%以上。

政策驱动

集体经济“生血”创收入

任堤口村采用集体投入、群众入股、分户管理、收益分成的模式，在空闲地块栽植树木;道口铺村结合区位优势发展集贸产业，还成立了劳务中心;张堤口村利用专项资金发展特色农业，并以设施租赁发展集体经济——近年来，东昌府区道口铺街道借助政策机遇，收回了村集体土地300余亩、坑塘160余亩、隐形资金40万元，通过村企合作、绿化分成、项目带动等方式，31个村全部趟出了各具特色的发展路子。

在开发区北城街道秦庄村，全村259户屋顶安装的783千瓦光伏发电设备，汇聚成了壮观的电池板“海洋”。秦庄村党支部书记黄学江说：“光伏设备并网发电以来，村集体可获得收益的10%，仅此一项年可增收10万余元。”

利用土地增减挂钩政策，采取多种方式开发利用村集体所有的自然资源;将财政扶持资金等相关资金投入设施农业、养殖、光伏等项目形成的资产，折股量化给贫困户和村集体，贫困户脱贫后的盈余划归为集体收入……我市将这些措施全部写入了加快村集体经济发展的实施意见，推出了盘活集体资产资源、发展边角经济、搞好土地流转、发展特色产业等12项政策措施及产业就业扶贫、财政专项扶贫、电商扶贫等优惠政策，变存量为增量，越来越多的村集体实现了可持续增收。

资金撬动

真金白银“活血”破瓶颈

成熟后金灿灿的瓜蒌，是临清市金郝庄镇张伴屯村村民口中的“致富果”。驻村第一书记丰佳昆介绍说：“村集体流转了120多亩土地，利用专项扶持资金在麦苗中间作栽植中药瓜蒌，还成立了合作社负责产购销服务，预计农户每年每亩可增加收入3500元。”

“村集体增收，多亏了财政资金。”高唐县汇鑫街道陈庄村党支部书记贾占岭告诉记者，村里利用市级财政拨付的每村1万元为民服务经费成立了劳务中介机构，用工企业按比例支付中介费，每年为村集体增收7万余元。我市建立了市级财政扶持发展村级集体经济常态化机制，2018年，市级财政投入专项资金1000万元，重点扶持薄弱村较多的县(市、区)发展村级集体经济，同时对村级集体经济收入不足3万元的村实行了“兜底”补助。

为鼓励发展村级集体经济，我市坚持“增收不减补”，允许集体经营性收入3万元以上村数较多的乡镇将“兜底”经费合并使用。截至目前，全市759个村摘掉了“空壳”帽子，集体收入超过3万元的村新增714个。实实在在的“真金白银”投入，成效显而易见。

人才带动

多重维度“造血”增积累

东阿县陈集镇李庙村是远近闻名的“葡萄村”。村里的大学生选调村官刘倩是一名“90后”青岛姑娘，为了让葡萄卖得更好，她积极向省农科院专家请教，到胶东地区考察并引进新品种，带着村党支部书记走进省广播电台做宣传，全心全意把村里的“甜蜜产业”做大做强。

人往基层走，劲往基层使。市委常委带头帮包集体经济薄弱村，推动人才资源向薄弱村、具有辐射带动能力的经济专业村倾斜;评选115名“水城领军人才”，组织113名省、市乡村之星，帮助村级组织落实增收措施;连续三轮选派4541名第一书记到贫困村和软弱涣散村抓党建促脱贫，选调大学生村官全部分配到集体经济薄弱村任职……实打实的举措，让越来越多的人才在乡村发光发热。

“为什么我家种的芸豆枯萎得很快?”莘县莘州街道办事处位庄村村民杨大姐的问题，得到了对接支部党员、市农委种子管理处农业推广研究员朱传宝的详细解答。2017年以来开展的“1+1”好支部共建行动，实现了全市6783个村(社区)党支部无缝对接、全面覆盖。截至目前，各级确立共建项目1.3万余个，细化帮扶措施6万余条，实施集体和贫困家庭增收项目5000多个。

组织推动

强肌健体“注血”促发展

11月本是农闲时节，阳谷县阎楼镇崔堂村菊花种植加工合作社的社员们却忙着分拣加工金丝皇菊干花。该合作社种植的110余亩金丝皇菊经过深加工后远销日本、韩国、新加坡等地区，亩收入可达2万余元。

像崔堂村一样，阎楼镇52个行政村都由党支部牵头创办了经济合作社，让今年9月在贵州安顺现场学习的“塘约经验”落地生根。我市积极组织引导市县乡各有关部门学习借鉴先进地区经验做法，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

针对部分基层党组织软弱涣散、甚至黑恶霸痞势力长期侵占集体资产的现象，我市以开展扫黑除恶专项斗争为契机，全面清理清查村级集体资产，打响了村级集体收入“清零”攻坚战。在临清市开展的“扫黑除恶、固本增收”集中行动中，清理出了集体土地、坑塘1.3万多亩，增加集体收入602万元，集体收入“空壳村”从最初的185个一举“归零”，基层干部和当地群众纷纷“点赞”。依靠党委统一领导、相关部门合力实施、乡村具体落实的工作机制，一条条村级集体经济发展路径越拓越宽!

(记者 刘海恒)