大江东：错失机遇？“跳一跳”的魔都正冲顶国际最高

1月29日下午，上海市委书记李强在市人大闭幕式上讲话，感谢暴雪之后所有保障上海安全通畅有序的人们。励漪摄

上海“两会”内外，当争议遇到了暴雪

魔都的一举一动关注度向来不低。上海“两会”同时，会内会外的几个刷屏话题颇有意味。

比如很抢眼的“实锤”数据出炉：上海2017年GDP在全国城市中率先突破3万亿；然而同样抢镜的，还有若干互怼上海发展路径的网文，诸如“上海错失互联网机遇”、“上海掉队了吗”；争得热闹之际，一场暴雪默默来袭。当各路大雪惹得拥堵、滑跤、融雪盐被偷等镜头不胫而走时，上海网友纷纷晒出的是申城路边瑞雪如盖、道路却清爽通畅的“暖图”，“开车出门，意外的通畅，惊叹于这座城市的精细化管理和人性化服务”，点赞连夜除冰扫雪的城市管理者和劳动者们。1月29日，在上海人大会议闭幕式上，市委书记李强忍不住脱稿讲话，向他们致敬，引发会场热烈掌声……

精细化管理和规则意识是上海向来引以为荣的，大雪则再一次为此作证。然而，上海没有沾沾自喜，更多关注的是批评和提醒。刚刚结束的上海“两会”，代表委员们不光和北京、深圳比，和江苏、浙江比，寻找差距，反省不足；还在和纽约、伦敦、东京、新加坡等国际名城比，比出了各种“忧患”，比的全是人家的长处，细数的全是上海应该怎么学怎么做……

当然啦，大江东工作室依然注意到，上海人在寻找短板时的不乏底气。市委书记李强的话，很有代表性，“上海是中国共产党梦想启航的地方，是一座有着特殊使命的城市”，“要服务全国发展，代表国家参与国际合作竞争”；“开天辟地、敢为人先”，“对标国际最高标准、最好水平”，“建设卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市”。而当新一届市政府领导亮相，市长应勇答记者问时，一不小心也提了好几次“国际一流”、“国际最好”。几天前发布的上海市政府工作报告，“世界先进”“有国际竞争力”等词语也反复出现……

哈哈，东姐东妹竟从手机小游戏“跳一跳”里，开悟了上海发展的新征程新轨迹——向来信奉“多做少说”、“海纳百川”的上海，如今到了“跳一跳”就能“冲顶”的阶段，同时要树立底板意识、底线思维，找到差距，绝不大意失荆州；不在于某一步跳得特别远、哪一次撞上大运进了“便利店”，而在于每一步都精确稳妥，步步为营、久久为功。

上海新一届市政府领导集体亮相。 励漪摄

上海两会喊得最响的一句话，是“改革开放再出发”。挺进“三万亿”、率先创新转型的上海，正在高位起跳，八方取经，目标是憋在心里的一句话：“五年后，请叫我‘卓越的全球城市’！”

且让东姐东妹盘点一下，应勇市长的政府工作报告中上海那些事儿，看看离“卓越全球城市”还有多远，“德智体美劳”能打多少分？

比3万亿更可喜的：交出“高质量发展的上海答卷”

为打造国际一流营商环境，上海市主要领导带头，展开大调研。陈正宝摄

“这是可喜的”，市长应勇回答东姐关于如何看待“3万亿”这个新台阶的提问，“但我们更看重的是GDP背后的高质量发展，GDP背后人民生活水平的不断提高，GDP背后呈现出的增长稳、结构优、效益好、可持续的发展态势。”

何为“高质量发展”？应勇透露的数据很“过硬”。去年上海金融、信息服务等现代服务业保持了10%以上的增长，快于全市面上服务业7.5%的增长；新能源汽车、工业机器人、高端医疗装备等新兴产业保持20%左右的增长，快于全市面上工业6.8%的增长；战略性新兴产业的制造业部分产值占工业比重一年提高4.1个百分点，居民人均收入增长8.6%，继续快于经济增长。一般公共预算收入增长了9.1%，“这是在2016年增长16.1%的高基数上实现的增长，是在房地产对财政预算收入贡献同比减少9.3个百分点和非税收入仅占11.7%的情况下实现的增长。”

高质量来之不易，也让应勇有底气道出：未来五年，要“交出中国经济高质量发展的上海答卷”。

我国首款国际主流干线客观C919在浦东国际机场首飞。张海峰摄

在政府工作报告中，这份答卷被具体化为——“基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心，基本建成在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心，基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，经济中心城市的国际地位明显提升，长三角世界级城市群核心城市的作用进一步发挥。”

敲黑板啦，这“四个中心”固然说了N久，但请注意每条定语都明晰具体、新意十足，更有具体行动计划。比如国际航运中心建设，就包括国际海事亚洲技术合作中心、中国船东互保协会等一批重要航运机构落户，邮轮港成为亚洲最大的邮轮母港等。

从“改革开放先行者，创新发展排头兵”，到“服务全国发展，代表国家参与国际合作竞争”，“共和国长子”对自己在中国特色社会主义新时期的角色定位和使命感，清醒、主动且雄心勃勃。

将改革进行到底：从自贸区、进口商品博览会到张江科学城，统统瞄准“国际一流”

1月24日，上海市政协特地举行了“对标国际最高标准、最好水平，推进新一轮高水平对外开放”专题会议。

励漪摄

上海自贸试验区和自由贸易港建设，倍受关注。

应勇在政府工作报告中说，上海2018年要依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港。观察人士认为，这意味着上海自由贸易港建设工作正在提速。

有上海人大代表认为，对上海的改革发展而言，自由贸易港将比自由贸易区意义更为重大。为什么？因为它不再仅仅是改革试验田，也不一定拘泥于可复制可推广，而是一整套新的更加开放、更与国际接轨的新制度体系，比如具有中国特色“境内关外”制度框架等。但报告里的表述还是相当审慎，2018年称，上海自贸试验区“要成为国际高标准自由贸易园区”。

中国国际进口博览会落户上海，也是上海高度关注的大事。据透露，国家商务部已在上海设立了中国国际进口博览局，上海方面就相关服务保障成立了16个工作小组。目前招商招展、“虹桥国际贸易论坛”等筹备工作正顺利推进；展务、安保、交通、住宿等筹办工作也在有序推进，目标是把中国国际进口博览会办成国际一流的博览会，并且加快推进上海国际贸易中心和国际消费城市的建设。

上海光源。刘歆摄

为了建设具有全球影响力的科技创新中心,上海在张江“以全球视野、国际标准”大手笔打造全国第一座综合性国家科学中心，最先进的大科学设施、高水平研究机构集群而兴。2017年，35个项目动工，超强超短激光实验装置和微小卫星研究取得了重大科研成果。2018年，硬X射线自由电子激光装置将开工建设；上海光源二期、超强超短激光、软X射线自由电子激光装置、活细胞成像平台、转化医学设施等也在加紧建设。张江科学城将建设成为科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力的国际一流科学城。

改革开放40周年，上海“要坚定改革开放再出发的信心和决心，将改革进行到底。”应勇说。

得益于多年营造的国际化、法治化、便利化的营商环境，眼下上海集聚外资企业超过8万家，拥有跨国企业的地区总部625家、外资研发中心426家；在沪民营企业创造的生产总值和税收分别占到上海总量的1/4和1/3；2017年，平均每个工作日新设企业1184家，活跃度达80%。税费结构中非税收入占比已是全国最低。然而，上海在找的是营商环境的“痛点”“难点”“堵点”，目标是，“努力让上海形成行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境，打造营商环境的新高地”。

城市有腔调有温度：打造世界级品牌

“城市管理应该像绣花一样精细”，这是习近平总书记对上海的要求。超大城市管理，是个复杂系统工程，牵一发而动全身，精细化不易，又非精细化不可。用政府工作报告的说法，就是“注重发挥标准化引领作用，按照严于国家标准、接轨国际标准的要求，建立健全城市管理标准体系，修订城市维护管理办法。”

过去五年，上海光是轨道交通运营线路总长，就从468公里增加到666公里，跃居世界城市首位。每个工作日有1100万人出没于地铁轻轨，到2035年还将建设城际线和市区线各1000公里，没有“像绣花一样精细”、世界一流的运行管理和防控风险水平，不敢想像。

黄浦江岸线贯通，还江于民，开始打造世界一流滨水公共空间。蒋迪雯摄

黄浦江两岸45公里岸线全面贯通开放，还江于民，还景于民，最让魔都人惊喜。应勇透露，今年政府将“打造世界级的浦江游览品牌”。还要着力提升陆家嘴、外滩、北外滩、世博园、徐汇滨江等黄浦江沿岸功能和品质，建设充满活力、传承文脉、绿色生态、舒适便捷的世界一流滨水公共空间，打造具有国际影响力的创新经济和服务经济集聚带。魔都的“母亲河”苏州河，今年也将启动环境综合整治四期工程，其中的一项任务，就是逐步打通岸线、还河于民。

民生与环境：打多少分市民说了算

不只是江景，大变样的还有遍布城乡的中小河道。2017年上海总共整治了1864条段、1756公里黑臭河道；2018年的目标是中小河道全面消除黑臭，进一步提升水环境质量，同时着手对上海的大江大河进行环境治理，“让水流动起来，让水环境好起来。”

在大气治理方面的变化更明显。去年PM2.5年平均浓度39微克/立方米，比2013年基准年62微克/立方米下降了37.1%，“水晶天”多了，人人肉眼可见。

有人问应勇，上海的水环境治理能打多少分。这位“总河长”说：“我们是答卷人，市民是阅卷人，能打多少分市民说了算！”

记者会上，应勇举了许多今年上海要办的实事，比如从严从细排查整治城市安全隐患，提高轨道交通安检能力，增加小区停车位，推进架空线入地，增加户外作业人员的爱心接力站，增加无障碍设施等工作。“这些事看起来不大，但都发生在老百姓的身边。做得如何，老百姓会有切身感受。我们要用心用力做好每一件事，让人民群众在家门口、于细微处感受到我们这座城市的温度。”

市民迎新跑。陈龙摄

在保障民生方面，上海一直走在国内前列。去年4月，上海月最低工资标准上调到2300元，全国最高；今年如何？应勇透露，养老金、最低工资都会继续有所提高。

率先推进综合医改试点，家庭医生“1+1+1”签约服务惠及340.9万群众，公立医院全部取消药品加成，居民主要健康指标达到世界先进水平，平均期望寿命超过83岁。义务教育均等化全国领先，不是只建几所名校，更多“家门口的好学校”，基础教育、教师培训模式已有了国际影响力。

在市委书记李强看来，上海这座城市的“温度”，不仅体现在夯实底线民生、保障基本民生，还要努力打造品质民生，提供更多优质的卫生教育文化生态等高等级公共服务供给。

时时处处对标“国际最高”，脑中心底常存危机感、忧患意识，看得见“短腿”，世界一流、卓越全球城市，市民心目中温馨魅力之城，对大上海，都是“跳一跳”够得着的小目标。（人民日报·中央厨房 大江东工作室）