马来西亚的人才流失，困扰着国家发展

大马有不少优秀人才散落世界各地，国人对“人才外流”这课题早已不陌生。从世界银行在2011年所发布的《马来西亚经济监督：人才流失》报告中指出，我国截至2010年止，已有约100万国人移民海外，这当中有三分之一属于高技能人才，而其中超过57%国人选择落脚“狮城”新加坡。

“人才外流”是指受过高等教育或具备专才技术的国人，为寻求更高薪酬福利或事业发展，选择迁移到其他更具经济优势的地区。本期脉动将从这定义，端看我国人才外流现象，何以持续地“川流不息”？

据瑞士洛桑管理学院在2017年所发布的《世界人才报告》指出，马来西亚不仅面对国内人才外流的问题，也无法吸引海外人才到本地发展，而国际排名更是从2015年的第19位锐挫至第28位。

而在第14届大选前，民主行动党领袖林吉祥也曾指出，希盟执政后将设法吸引海外精英回国贡献，并阻止我国人才继续外流。他也强调，马来西亚要踏上国际舞台，需要更多人才留在国家贡献

从林吉祥的这番言论，也可了解到人才对我国发展的重要。

拉曼大学商业与金融学院副院长黄锦荣博士接受《东方日报》访问时指出，我国人才外流最早是受到新经济政策，这种以族群为划分界限的计划影响下，导致许多国人选择出国深造，而毕业后也选择在当地落地生根。

黄锦荣指出，国人往往因为追求事业发展及薪酬福利等经济因素，而选择迁移到海外发展。

出走海外寻找机会

惟他解释，尽管最初的人才外流，可能是受固打制度的影响。但时至今日，国人更多是受到事业发展及薪酬福利等经济因素，而选择迁移到海外发展。同理，我国也因此无法海外人才到本地发展事业。

我国经济长期依赖劳动密集型产业，使到我国大多数的就业机会，都仍是低产值领域的工作。但来到今天，这类产业已经无法有效带动，其他高产值领域的发展，也导致我国经济转型的进展缓慢；这其中的关键，就是高端科研人才的不足。

简而言之，因为依赖低附加价值活动，使国民收入长期滞留在中低收入的水平，使得人才被迫出走海外，去寻求高价值及高薪酬的工作机会。相对来说，国家也缺乏具备科技创新的高端人才，提高我国的生产力，所以导致经济始终无法升级至，更高附加价值的产业活动。

对此，黄锦荣指出，这情况发展至今，已经是陷入一个“先有鸡、或是先有蛋”的恶性循环了。

“所以在这样的基础下，中小企业依靠目前经营模式仍能获得利润。那试问，又有多少企业愿意付出大资本，聘用高端人才为企业进行转型呢？”

他补充，生产力无法提升，始终都是因为人才匮乏所致，使到我国深陷“中等收入陷阱”的循环，也是本地人才库（Talent Pool）无法建立起来的关键。

“即使海外高端人才愿意回国效力，那是否有合适的工作能够让他们发挥所长呢？而且大多高技术含量的工作，并非依靠个人，而是需要团队共同分工才可完成。”

他感慨，尽管国家经济转型谈了那么多年，但却因为人才匮乏，而迟迟无法落实。因此，他也强调，新政府要解决人才外流，必须拿出较前朝政府更大的力度，才可推动经济转型。

应推动企业与人才结合

首相敦马哈迪上月出访英国时，呼吁旅居海外的大马人才回国发展，尽管国家目前没有足够就业机会，但未来将致力于吸引更多投资，制造更多就业机会。

对此，黄锦荣认为，国家要有效吸引游子回国发展，并非只是透过“爱国情怀”，而必须有详尽的计划，进行人才的招徕，让国人看到回国发展的前景。

“政府不仅要提供高产值的工作机会，还需致力提升薪金的福利，促进企业与人才结合，从而吸引人才愿意回国发展。”

对此，他建议首相署旗下大马人才机构，号召海外专才回国发展时，不仅是透过部分的优惠，而是得从事业发展前景，吸引国人回国，像是政府与私人企业配合，给予税务方面的回扣奖掖。

“若私人企业愿意聘请专业人才回国发展，政府可津贴部分薪酬，扮演中小企业与海外人才接轨的角色；更重要的是，这还促进中小企业实现产业转型的一步。”

他补充，或许有人担心这是笔沉重开销，但人才回国发展时也需向国家缴税。这样看来，政府不仅没有太大的损失，也正面鼓励国人回国发展。

完善生态系统　才能吸引人才回流

大马人才机构（Talent Corp）自2013年成立以来，致力于招徕旅居海外的大马人才回国发展，但透过该机构数据显示，2011年至2017年止，仅有4580名专才接受该机构的计划，愿意回到马来西亚发展。

该计划提供予旅居海外的人才回流条件包括，获得5年内15%单一税率回扣、可购买一辆本地装配汽车（CKD）或带回一辆完全进口汽车（CBU）总共豁免最多15万令吉、搬运迁回免关税以及外国配偶子女永久居留权等。

由大马人才机构所提供的数据显示，国人迁移的主因是因为职业机会（72%）、其次是教育因素（24%）以及生活方式（19%）。对此，大马研究、普询和科技中心总执行长黄颖欣坦言，人才往往就是基于这几方面，考虑是否要回到马来西亚发展。

“旅居海外的高端人才往往不会认为，降低税务或是伴侣获得永久居留权就是很大的诱惑，就愿意放弃国外的事业发展。”

黄颖欣指出，全球化时代下人才外流已不可避免。

因此，她指出，政府必须列明招徕人才回国后的完整计划，而不只是透过部分的税务优惠来吸引人才，像是国内是否具备符合高端人才发展的产业，这些往往才是旅居海外人才，愿意回到马来西亚所关心的。

重新适应文化冲突

此外，黄颖欣继而说道，要吸引人才回国发展，还必须建构一个完善的生态系统（Eco System），这其中居住的生活环境以及交通状况、同事的职场素养等方面，因为这对于那些长期旅居海外的人才而言，都是回国需要重新适应的文化冲突（Culture Shock）。

“举新加坡为例子，许多人选择到新加坡工作，不仅是因其薪酬福利较我国好，像是其公共交通系统的建设，就远比我国发展得好，而在我国生活须具备一辆汽车代步较为方便，这也是人才在考虑是否回流时，会考虑到部分。”

她也坦言，建立生态系统并不能立竿见影看得到效果，往往需要透过教育去影响整个世代，使我国未来不仅留得住人才，也能吸引到海外人才到来。

经济产业转型制造就业机会

大马研究、普询和科技中心总执行长黄颖欣指出，全球化时代下，人才外流已是不可避免，因此我们必须思考如何吸引人才回流，或让这些人才，在海外也为国家作出贡献。

“若人才愿意回国发展，自然是件好事；但不可否认，许多高端领域在本地的发展，远不如国外宽广。”

就这点而言，她亦认同，我国缺乏能带动其他高产值领域发展的产业，导致工作机会非常局限；此外，她也指出，惟有经济产业进行转型后，高端人才才可回国在各自的领域发挥所长。

“现在是工业化4.0的年代，未来工作将逐步机械化对人力资源的需要，逐渐从低端劳力资源转向高端的技术人才。”

“举餐饮业为例子，未来服务生可能改为人工智能的机器人代为服务，尽管服务生的工作被机器人取代，但却需要更多能够维修机器人的工程师。”

她补充，从这个例子而言，当科技逐渐进步，而经济产业也开始转型，企业也需要为依靠劳力为生的员工进行在职培训，培养他们适应高科技的工作。

生活环境也是人才回流时，会纳入到考虑因素；举新加坡为例，其公共交通系统发展完善，不似我国较为依赖汽车作为代步工具。

海外人才表达回国意愿

青年与体育部副部长沈志强指出，我国人才外流的问题相当严重，这都是因为缺乏“高薪酬”及“高价值”所致，而政府要吸引这些游子回来，关键就在于提供这方面的就业机会。

他说，因此希望联盟上台后所颁布的《2019年财政预算案》可看到，政府将致力提供各种优惠，鼓励国内中小型企业转型及转移至工业化4.0。

“这也代表，国家将逐步转型，避免那些海外从事工业4.0高科技工作的工程师，回到马来西亚却只有工业3.0的工作机会。

“而创造高价值的就业机会，将有助于吸引人才回流。”

沈志强透露，509后许多旅居国外国人，表达回国发展的意愿。

沈志强也分享，自509政治大变天后，许多旅居国外的马来西亚人，均向政府表达回国发展的意愿。

惟他也坦言，要这些海外人才回到国内发展，当然不是件易事；但我们却不能因此而忽略他们，这些人才终有一天会将经验与技术带回马来西亚。

大使馆扮演要角

“各地的大使馆将扮演重要角色，必须关注旅居海外的国人，让他们对国家仍感到归属感。”

除此之外，许多选择离开马来西亚到国外发展的大马人，往往是因为当地的生活环境、教育系统等原因，而选择到当地定居生活。

对此，沈志强也强调，政府进行了将致力于透过良好施政，以改变马来西亚环境，进而让身处海外的国人考虑回国发展。