国外生物医药产业园区发展概况与优秀经验分享

作者：火石创造

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随着全球经济发展、人口总量增长和社会老龄化程度的提高，药品需求呈现出明显的上升趋势，全球药品市场保持了持续较快增长。而发达国家纷纷把生物医药技术及其产业化提升为国家战略，加速抢占生物医药技术及产业化的制高点。

目前，全球生物医药产业主要集中分布在美国、欧洲、日本等国家和地区，其中美国生物药品在全球市场占主导地位，相关产业总产值约占GDP的17%，研发实力和产业发展领先全球。英国在生物医药技术研发领域已有20多位科学家获得诺贝尔奖，是全球生物医药第二大研发强国。日本生物医药领域的发展起步虽晚于欧美，但生物医药产业发展非常迅猛，成为亚洲领先国家。上述这些国家或地区中有一些代表性的生物医药产业园区，而这些园区，也有不少优秀的发展经验值得借鉴。

一、美国波士顿地区

1.基本情况。美国马萨诸塞州是全球首屈一指的生物技术超级集群，州内有六大生物技术集聚区，拥有超过550 家生物技术和制药公司，药物开发公司达到300 余家。作为马萨诸塞州的核心，波士顿地区是全球最具活力的生物产业集聚区，涵盖新药研发和生产、医疗健康产品、医疗器械和设备，以及环境与兽医等领域。区域内生物技术与制药企业超过240 家，代表性的企业包括百健（Biogen）、诺华（Novartis）等全球知名企业。

2.经验借鉴。分析波士顿地区生物技术产业脱颖而出的原因，可以得出两个主要的因素：

（1）顶级科研和人才资源提供的强大创新能力。波士顿地区有麻省理工学院、哈佛大学等世界一流的高校资源，还有麻省总医院、新英格兰医学中心等优质临床医学资源，以及众多在生命科学、分子生物学、新材料和化学等相关研究领域引领世界的优势学科群和实验室。这三大基础与全球制药企业巨头、初创公司积极互动，形成引领当今医药领域最新发展趋势的研发模式“Bed-Bench-Bed” ，即“临床-实验室-临床”，简称BBB。

（2）政府财政和政策扶持等多元化的支持强化了成果转化能力。在产业扶持层面，当地政府就曾在2008年推出马萨诸塞州生命科学计划，目标是在未来十年内投资10 亿美元，用于生命科学领域研究。政策扶持层面包括科研成果财政扶持和提供多种税收鼓励政策、融资途径和补助金，比如“创造就业鼓励项目”、“研发税收减免政策”、“马萨诸塞州新兴科技基金”等。此外，政府还通过改善生活环境、社会福利和提供产业人才实践平台等方面来聚集创新人才，强化成果转化的能力。

除政府外，科研院校等也发挥了一定的企业孵化的功能，比如麻省理工学院的企业孵化中心为生物技术企业培养了一批又一批科学家、MIT的“5 万美元创业竞争”创业基金每年资助学生中的创业者，最初成立的5年内就支持了超过35个公司的成立等。

二、英国剑桥科技园

1.基本概况。英国剑桥科技园位于英国东南部的剑桥郡，风景秀丽、交通便利，紧邻著名的剑桥大学。本来，英国的东南部就是世界上公认的最重要的技术中心之一。该地区的GDP占全英国比重的15.8%，研发开支占该区GDP比重的3.4%，剑桥大学是该地区研究活动的核心。是一个充满生机和活力的区域，形成了以大学、新兴公司和大型跨国公司密切协作的产业网络中开展业务的极具创新特色的经济形态，并不断吸引着来自全世界的投资。

在过去的30年中，科技园区每年不断增加5 000个就业机会，园区平均每年的国民生产总值增长率达到了6.3%，大大高出英国3.4%的国民生产总值增长率。累计为英国创造税收550 亿英镑，出口总值达到了280 亿英镑。

图1 英国剑桥科技园地理位置

2.经验借鉴

（1）科技园区发现很多中小企业渴望扶植的需求，在政策上有所倾斜；

（2）园区内小企业极其专注于各自擅长的领域，其核心业务非常明确。尽管科技园区内企业都不大，雇员超过100 人的企业寥寥无几，但是这些小企业非常善于使用极少的资源，把某件受市场欢迎的产品非常大规模地制造出来；

（3）剑桥科技园区的科技企业灵活地与本地区、海外的其他科技企业、同行联盟或合作，也经常向中心高校的科研部门取经，大量具有商业创意、市场价值的商机应运而生；

（4）剑桥科技园配套设施完善，交通便利，通讯网络发达，园区内的文化、教育、娱乐设施齐备，具备良好的工作和居住条件。在这里，有英国最好的物流服务，有专业的风险投资机构，还有欧洲最好的会计事务所和产业律师。园区距离世界金融中心伦敦只有60 英里，这也意味着，中小企业的上市融资也很方便。

三、法国里昂生物科技园

1.基本概况。里昂生物科技园区位于法国里昂的格兰地区，园区具体细分产业定位为诊断疫苗、创新医学疗法和传染病监控等，涉及产业环节涵盖学术研究、技术研发、试产等产业链环节。

经过多年发展，里昂生物科技园已成为除美国外全球最重要的生物科技产业发展集聚地之一。特别是在疫苗产业和传染病领域的研究在全球生物制药行业内已树立了领军者的形象。

图2 法国里昂生物科技园产业发展模式

2.经验借鉴。法国里昂生物科技园依靠协会制的完全市场化运作和充足的产业资金储备，以及出色的园区推广工作，快速成长为全球重要的产业力量：

（1）协会式管理方式成为园区成功发展的关键要素。里昂生物技术理事会是园区的核心机构，是由园区企业、研究机构、公立医疗机构和政府机关代表组成，主要功能是对产业项目进行技术审核，并向政府、园区基金和外来投资者申请产业启动基金，负责产业发展相关的与政府部门和园区机构之间的协调事宜。这个由企业发起带有协会性质的组织起到了协调分配资金资源和管理技术服务资源的重要作用。

里昂生物科技园的产业发展模式具有典型的法国特色，其产业项目均由拥有技术及专利的个人或企业通过园区公共网上平台申请技术成果转化项目发起的，由里昂生物技术理事会发起项目资金申请，政府每年注入一定资金，由理事会统一协调分配资金资源和管理技术服务。

（2）资金聚集能力，规模庞大的资金体系。里昂生物科技园拥有规模庞大的资金体系，除政府投入资金外，园区还通过理事会设立系统的产业基金体系，成为吸引创业企业和风投企业集聚的重要因素。园区基金按照功能不同主要分为地区项目基金、全国项目基金、欧洲项目基金和世界合作基金四大类。

四、新加坡启奥生命科学园

1.基本概况。启奥生命科学园地处新加坡心脏地带，离新加坡主城区只有20 min车程，交通便利。自2000年开始筹备，启奥生命科学园的具体细分产业定位在生物医药研究与生产、医疗器械研发与制造、疾病研究等领域，涉及产业环节涵盖研发、试验环节。依靠新加坡政府对园区产业发展和服务配套设施上的大力投入，园区国际推广工作的顺利开展，近十年发展迅速。

2.经验借鉴

政府巨额资金的投入、服务配套设施的完善和园区有效的对外推广举措共同促成了启奥生命科学园的快速成长。主要有以下的一些措施：

（1）启奥生命科学院的产业孵化主要由政府主导，对大学和科研机构的技术和专利进行商业化转化，并且通过政府产业基金和VC/PE的投资，以及引入国际知名医药企业，代表企业有雅培、葛兰素史克、诺华、罗氏等。

（2）由于启奥生命科学园邻近新加坡国立大学和南洋理工大学，这两所大学拥有较多技术及专利，对商业化转化有较大需求。为促进商业化转化，新加坡政府下设了一个机构——国家科学技术研究局，主要职责是促进产业与学术研究之间的联系，在园区内部由其各个下属机构负责对园区产业项目的认证及资金资助。在园区的孵化过程中，国家科学技术研究局内各个部门分工明确，负责项目认证、资金支持、园区资源协调等工作，帮助企业顺利落地。

（3）启奥生命科学园的服务配套设施开发十分完备，从产业链角度看，园区的公共技术平台涉及临床研究、小试、中试、量产等；从服务内容看，园区能够为企业提供4大类，近20项的公共技术服务，主要包括结构生物学、基础及临床科学、影像及其他支持，以及临床前试验。

（4）启奥生命科学园在园区推广方面还采取“三管齐下”的策略：1）邀请或聘用国际知名的行业专家、提升产业形象；2）政府领衔招商、吸引世界目光。曾组织多次美国和欧洲的招商活动；3）借势明星企业、打造产业集聚。与明星企业达成产业孵化合作协议，鼓励中小企业与行业巨头进行技术合作，充分发挥明星企业的示范效应。

图3 新加坡启奥生命科技园区产业孵化机制

五、日本神户产业园区

1.基本概况。1995年的阪神大地震使神户的经济遭到严重破坏，为了重振经济，神户市1999年正式提出建设“医疗产业城”的设想。主体建筑于2002年落成。经过多年的发展，该医疗园区汇聚了10余所日本尖端医疗研究机构，同时，已有近两百家医疗器械、制药、再生医疗等领域的企业和团体在岛上扎根。当前，日本神户产业园也在日本的国家战略中扮演着不可或缺的角色。

图4 日本神户产业园区地理位置

2.经验借鉴

（1）“协同组合”运营管理。神户产业园由日本国中央政府、神户市政府和20家民间企业共同出资102 亿日元成立“协同组合”来负责运营管理。但在实际运营管理中，政府极少参与，主要由该园区的“协同组合”负责管理。协同组合的理事会，是该园区最高管理机构。理事会成员分别由区内每个企业的理事长担任。另外园区还设有事务局。这种协同组合自我管理园区的形式，极大地节约了政府管理成本，促进了园区内共同事业的发展。

（2）加强官产学结合，促进科技与产业共同发展。官民合作是日本生物技术企业的主要形式，在共同推进生物技术及其产业化的过程中起到了很好的作用。日本政府倡导和推进政府研究机构、民间企业、大学这三方之间的合作和交流，先后制定了研究交流促进法、前沿研究、省际基本研究和地域流动研究制度等。一方面，日本科研投入的80%以上来自民间企业，科研人员的65%以上也在民间企业，企业为生物技术的发展起着支撑作用。另一方面，生物技术产业化又是企业发展的原动力，合作发展是必然选择。

（3）注重统筹协调，加强国际合作。日本注重生物技术与产业的统筹协调。例如，由全国70多家大企业、50家公司和20家大型设备制造厂联合组成了生命科学委员会，目的就是减少研究上的重复，避免经济与时间上的浪费。

（4）改革成果转化体制，鼓励创办创新企业。2003年末，日本政府颁布了一系列政策，鼓励大学创办新公司。2004年，政府对大学及研究机构进行全面改革，促成国立大学进行重组并成立独立的公司，同时大幅度削减了85个研究所的基金支持，目的就是加强大学和研究所的独立性，提高其商业化运作能力。此外，日本还对专利所有权进行了改革。过去专利只属于有发明成果的教授个人，改革之后，专利归大学所有。专利所有权的变化大大促进了大学将生物技术科研成果转化为商业产品的积极性和主动性。

（5）推行技术预见措施，确定重点研究领域。日本自1971年以来，每隔5年进行1次技术预见活动，由日本科技厅下属的科技政策研究所主持实施。参与者以各领域的专家为主，另有部分企业界人士、决策者和新闻记者等，负责评估各个尖端科技项目未来发展方向，并开始制定和实施预见计划。通过技术预见和有效评估，有利于确定重点资助项目，合理利用资源，有效规避风险。

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作者 | 火石研究院

责编 | 老姜

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