立法如何推动老年宜居环境建设？从“先帮老人迈过脚底的坎”开始

来源：台海网

台海网6月11日讯据厦门日报报道我们以为的宜居，在老人眼里，却可能没那么宜居。一个台阶，一个马路牙子，斑马线过短的绿灯，都能成为难住他们的“坎”。年轻时肩挑数十斤健步如飞走山路的徐奶奶，老了也只能轻叹一声“走不动”。市人大常委会办公厅联合本报，围绕《厦门经济特区老年人权益保障规定（草案）》几大关键问题，开展了为期一个月的深度调查，广泛征集倾听市民的意见建议和立法“金点子”，老年宜居环境建设成为各界高度关注的话题。出行、起居、医疗、文体……老人宜居环境是系统性全方位的。集美大学社会学系副教授巨东红直言，“不要狭隘认为，老年宜居是专门针对老年人的，它是宜居城市的重要组成部分，只有老人都宜居才是真正的宜居之城。” 老人的尴尬“一层台阶就像一堵墙，上下都是折腾老骨头”昨一早，在湖滨北路人民会堂前的人行天桥，84岁的徐小红，拄拐杖，一级一步，缓缓往上。不时有赶着上班的年轻人，两级台阶并一级，从她身边大跨步而过。徐小红住振兴社区，穿越湖滨北路，这是她必经的天桥，“一层台阶就像一堵墙，上下都是折腾老骨头。”有次要到路对面买药，眼巴巴看着药店就在面前，但实在爬不动天桥，她只好叫了辆车，带她绕过去。市人大常委会委员方斌做过实地调研，他发现，湖滨北路从湖滨中路口到东渡路口，两公里的路程没有一个斑马线，只有天桥。直到地铁2号线开通，在这段路设了两个站点，有电梯，可以通过地下通道过街，“但是，除非正好就近，否则要绕几百米，对老人来说还是难。” 这些年，全国各地，老人艰难爬台阶的视频，频上热搜。年轻人眼中，不是事儿的台阶，却让很多老年人徒叹“爬不动”。记者随机调查了岛内的10座人行天桥，台阶高度不一，有的8厘米、10厘米，有的较陡，达到16厘米，一座天桥上下台阶级数平均达100级左右。截至去年底，我市市政道路人行天桥共157座（不含BRT过街天桥），带电梯的仅一座，位于金山路弘爱医院门口。部分天桥在规划时预留了垂直升降梯的位置，但因为预算、使用率等各方面综合原因，建成投用时没有配套电梯。

“请来消防员，临时把单元门给拆了”去年底，厦门两个高三女生，雨夜为一对过天桥老人撑伞的视频，在网上爆红。两位老人步履蹒跚，顺着湿滑台阶往下挪，两位姑娘紧随其后，帮老人撑伞。仅是这么一段短短台阶，老人走了十几分钟，后面堵了一堆人，但大家都没催，耐心跟在后面。这段温暖了全国网友的视频，从另一个侧面，反映出老人出行的困难。事实上，出一趟门，老年人难以跨越的“坎”，除了天桥，还有很多。许多斑马线，绿灯只有15秒，腿脚不便的老人只能勉强“走个半场”。一些公交站没有候车椅，即便有也较矮，老人站久了，腿受不了，坐久了，站不起来。有的BRT天桥，只有上行电梯，下行还是台阶…… 有的老旧小区，单元门窄小且不能完全推开。家住万寿的许先生就遭遇一次突发状况，“父亲生病了，叫来救护车，结果，抬着老人的担架出不了单元门，最后请来消防员，临时把单元门给拆了。” 中国老龄科学研究中心数据显示，我国城市中有79.2%的老年人居住在没有电梯的老旧楼房。有的老人难于爬楼梯，甚至一个多月没下过楼。在厦门，这个情况也不少见。

立法的探索“城市要让老人有路可走”没电梯的天桥，过矮的候车椅，太高的马路牙子……不经意间的疏忽，成为挡在老年人面前的一道道障碍，并指向一个词——老年宜居环境。《厦门经济特区老年人权益保障规定（草案）》三次审议中，市人大常委会组成人员高度关注这个问题，提出诸多意见建议。法规草案专设宜居环境部分，对公园公厕等场所提出适老要求。比如，公园应设休息座椅，城区主要街道两侧等公共场所，有条件的也要设座椅。道路、公共设施、住房、小区，应让老人能无障碍通行。方斌认为，老人出行，没电梯的过街天桥已是突出问题，但法规草案对此暂未有相关规定。他建议增加相应条款，对新建天桥从规划源头考虑配备升降电梯，对已有天桥进行适老化改造。“分批分步推动，人流密集地先试点加装电梯。实在无法加装的，也应在天桥附近规划斑马线，让老人有路可走。”“现在不适老以后还得改，代价更大”“老年宜居环境，应是全局、系统的。”律师陈雪说，老人需要的，不仅仅是一个无障碍电梯，他们的需求来自生活方方面面。市人大代表、奥佳华集团董事长邹剑寒走了全国很多城市，并把自己“设置”为老年人状态，去体验各种公共场所、社区里的设施。他发现，住、行、医、养，老年人都有诸多不便。 “各城市运行和发展长期以来的基础是年轻型社会，环境建设大多基于年轻人口的需要，这个惯性依然没变。以前盖房，盖个七八层，没想到要装电梯。建天桥，长长的台阶，没想到老人走不动。大理石广场铺得很漂亮，没想到太滑老人容易摔倒。红绿灯设置，按交通有序循环来考量，没想到老人走那么慢。”邹剑寒说，现在很多的宜居，是成年人的宜居，不是老年人的宜居。市卫健委党组成员林刚坦言，一个个“没想到”，暴露的正是观念上的普遍缺失，“建设老人宜居环境，不是高配，应是标配。” 邹剑寒建议，要有前瞻性，把老年人宜居环境融入城市总体规划和未来建设中，与新城建设、城市更新有效结合。“现在如果不适老，以后还得改造，代价更大。”“不要光好看，老人说好用才是真的好”有个小区适老化改造，阶梯改坡，建起轮椅坡道。结果，要么转弯的地方太窄，轮椅过不去，要么坡度太大，坡道变滑道，把老人惊出一身汗。最终，轮椅坡道成了摆设。这并非笑话。林刚直言，由于我国老年宜居环境建设开展时间还不长，设计标准还是碎片化，不规范不专业，有的地方适老化改造反而制造了新障碍。邹剑寒认为，立法中，对于老年宜居环境，首先应当考虑科学性专业性，应把“安全、便利、舒适”作为老人宜不宜居的关键指标。法规出台后，政府部门要有配套措施来落实。“不要光追求好看，适老化效果好不好，老人最有发言权。”区人大代表、金尚社区党委书记陈素珍建议，应多让老人参与宜居环境建设，多听他们的意见，“他们说好用，才是真的好。” 林刚认为，适老化改造要追求“平实小”，就近就便、先易后难、迅速行动，不必刻意追求“高大上”。“建设老年宜居环境，并非都是‘烧钱’”南华社区党委书记朱小梅，多年在基层，她提到一个问题:老年人往往对孩子孙子很大方，对自己却很抠门，花小钱装个扶手都舍不得。记者调查发现，适老化改造，常常卡在经费上。 “财政要多扶持，但全部由财政支出或全部来自爱心公益，既不现实也无法长期持续。”邹剑寒建议，政府加大政策支持与引导，设立专项扶持基金，出台融资优惠政策，鼓励企业和市场主体参与老年宜居环境建设。目前我国已进入人口老龄化快速发展阶段，全国60岁以上老人2.6亿。邹剑寒说，“不要认为老年宜居环境建设都是‘烧钱’，这既是老人的刚性需求，也是拉动内需的重要手段，与之相关的康复辅具、健康科技、设计服务及金融服务的市场空间十分广阔。”

基层的实践老年友好型社区 2035年实现城乡全覆盖厦港新村。80多岁沈阿姨，腿脚不好，在家摔过几次。3年前，她对自家进行了适老化改造。设计师为她在墙上安了一排平行扶手，连接客厅、卧室、卫生间，并在卫生间安了一个壁挂式沐浴椅。“非常方便，我每天可以坐着慢慢搓澡。” 这些年，我市不少居民、社区、机构，已在老年宜居环境建设方面开始了探索。海洋新村，老旧小区，也是典型的老年人密集小区，60岁以上老人超过20%。2017年，小区进行适老化改造，楼道口的台阶被改为缓坡，加装了扶手，院里增加了休闲凉亭、老人健身区。厦门市中医院正建设老年友善型医疗机构，在大门口设置了轮椅，腿脚不便的老人或患者可以随时拿取，还预留了老人挂号窗口。坐诊的医生，都会专门预留3个-5个现场号给老年人。厦门城市基础设施建设，也越来越多融入适老化元素。记者在调查中看到，我市大多数人行道入口采用了斜坡设计，公园里设置了不少长椅方便老人，新建的公厕安装了无障碍设施。林刚说，今年，市卫健委在全市开展老年友好型社区创建，就是要从居住环境、日常出行、健康服务、养老服务、社会参与、精神文化生活等方面，满足老年人需求。到2035年，我市要实现老年友好型社区城乡全覆盖。【他山之石】适老化措施全面推向普通居住区一些较发达的城市、国家，也经历了老年宜居环境“补短板”的阶段。 2012年，香港宣布一项新政，要在全港天桥加装电梯，以方便长者出行。上海的人行天桥，有一半装了电梯，对于另一半，最近也正在制定相关管理办法，拟确定天桥加装电梯的原则。美国实施了“积极老龄化健康社区计划”；英国提出建设“终生社区、终生住宅”；新加坡专门设计能满足全生命周期或多代居住需求的住房，将适老化措施全面推向城市普通居住区。【声音】网友“Chen”:老人的出行，涉及路权问题，我们不应把路都让给车子，要多考虑行人，考虑出行不便的老人、孩子、残疾人。网友“蓓蕾”:医院附近的人行天桥一定要有电梯，生病上医院还得爬楼梯，真的很痛苦。黄先生:公交车站点要设置带扶手的座椅，有的虽然有，但高度不合适，老人等车时想坐着休息都很不方便。林女士:新加坡的天桥不算宽敞，但很人性化，有电梯有顶棚。我们的天桥很多横跨十字路口，夏天过天桥又晒又难走，天桥除了加装电梯，最好还能有顶棚，遮阳避雨。

（记者詹文）