这个临空引擎，能让西安“一飞冲天”吗？

早安，坊友们~今天是2018年5月23日，星期三，农历四月初九，多云转小雨，气温13-26℃，空气质量指数（AQI）80，良。

近一个月来，大西安出现了一个网红版块：4月25日，西安临空经济示范区获批，作为新鲜出炉的“临空经济示范区”，西咸新区空港新城成为全国瞩目的焦点。

——这里，就是西安距离世界最近的地方。

“临空经济示范区”为什么这么有魅力？所谓“临空经济”就是由于机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响，出现资金、技术和劳动力的聚集，从而产生集聚效应和扩散效应的新经济现象。而“临空经济区”就是以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张，发展运输业、民航综合服务业、配套服务、制造业、物流配送、高新技术等临空产业的区域。

空港新城规划图

为什么要示范？选择条件成熟的临空经济区开展试点示范，是党中央、国务院促进区域经济社会发展和经济发展方式转变的重要决策，并于2015年发布《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》。

示范什么呢？且待坊叔揭开它的面纱。

一条飞向蓝天的产业链，让经济“站”起来

“不沿海、不沿边，经济发展靠蓝天”。依托区内全国八大枢纽机场之一的西安咸阳国际机场，大力发展临空经济的定位——在成立之初的空港新城看来，是最有前途的产业。

如今，顺势“三个经济”的打造，空港从144.18平方公里的土地上，烈日逐空，布局临空经济。这一动作，可以说，从产业上突破了制约大西安、陕西开放发展的瓶颈。

在此之前，在国际上，美国孟菲斯、荷兰史基浦、新加坡樟宜都已经发展起了“蓝天经济”；国内的上海、北京、郑州等，临空经济区路径清晰。

作为一只胸怀逐日之志的“雏鹰”，空港新城聘请为世界100多个国家的500多个机场提供了设计服务的荷兰NACO公司修编规划，逐步形成了丝路交通商贸物流中心，国际航空服务业和航空高端制造聚集中心，国际会展、文化创意和总部聚集中心，生态和农业小镇示范中心等“四个中心”发展定位。并以此为指引，吸引相关产业聚集，构建临空经济产业链。

跨境电商体验店聚集自贸大都汇

这“四个中心”，犹如临空经济区的“四大护法”，且有着全世界最优秀的“小伙伴”的影子。

丝路交通商贸物流中心——参照孟菲斯发展航空物流产业；参照史基浦建设“铁路+高速公路+航空”的综合交通枢纽，加速货物通达和人员聚集；参照樟宜发展商业贸易，进一步释放每年4186万人次以上客流的商业价值。招引航空货运占比超过20%的精品航空物流企业，依托增长6.5倍的国际快件业务，与海航现代物流合作，打造数字化、信息化、智慧化的4.0版航空物流中心，形成成本最低、效率最高、服务最好、政策最优的物流产业洼地。

国际航空服务业和航空高端制造聚集中心——参照樟宜发展航空维修产业、航空零部件制造和飞行员培训产业，培育航空展览在内的会展产业；参照史基浦发展企业总部经济，建设航空企业中央商务区。入区航企的聚集显著带动飞机维修产业，以波音737为例，每增加一架飞机将带来1500万到5000万元的维修市场。预计“十三五”期间，西安咸阳国际机场过夜航班将新增100多架。当前，东航-赛峰起落架深度维修项目、梅里众诚生物疫苗项目已经开工建设。

国际会展、文化创意和总部聚集中心——立足陕西丰富的历史文化资源和空港新城门户优势，推动与世界先进文化的交流，发展文化创意、文化旅游、国际会展等产业，建设文化艺术交流平台和创新基地。经过诸多调研，在机场周边打造会展中心成本最低、效率最高、浪费资源最少，并可带动酒店、购物等多元消费。丝博会期间签约绿地集团，打造T5站前商务区会展综合体项目。

生态和农业小镇示范中心——立足人与自然和谐发展，发挥好“创新城市发展方式综合实验功能”，发展临空农业，建设人口适度、环境优美、宜居宜业的特色优美小镇。局部发展生态农业，大力发展特色小镇。根据目标人群与定位，空港新城正致力于在北部打造集崖壁、沟壑、水面为一体的慢生活休闲小镇，依托顺陵打造历史文化小镇，以千张床位的需求缺口，打造旅馆功能为主的航空小镇。今年以泾河湾桃花节为契机，积聚人气，丝博会期间签约泾河湾文旅综合体项目。

西安—德国哈恩全货运航线开通

7年的发展，空港新城临空全产业链已经初步形成，作为“大西安距离世界最近的地方”，这里已经开通了西安至阿姆斯特丹、哈恩、芝加哥等13条全货运航线，初步形成“北上南下、东进西出”的全货机航线网络布局。

在解封了地面上的“城墙思维”后，“临空经济区”正式启智了大西安的“空中思维”，让经济版图从平面变成立体，二维走向三维。可以这样说，以前坐在地上的西安经济，从此“站了起来”。

制度创新×最优营商环境，自贸区助力“起飞跑道”

2017年，空港新城迎来重大利好：2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区揭牌，空港功能区成为核心区域之一。

优势政策必须配套最优质的服务。空港新城围绕推进“贸易投资自由化、营商环境便利化、金融资本国际化”，结合“放管服”，大胆创新、流程再造、转变理念，为产业聚集创造良好营商环境。一方面，编制企业吸引投资自贸区的优惠政策，实施高端、特殊人才引进计划，出台航空物流扶持政策。另一方面，深化商事登记制度改革，比如，办理时限由原来的5个工作日减少为3个工作日，实施“七证合一、八项联办”，实现个体工商户及农民合作社全程电子重点化登记。组建成立行政审批局，初步实现“一枚印章管审批”。在陕西率先推行“3450”综合行政审批改革试点。

梅里众诚生物疫苗项目奠基开工

打造最优的营商环境，效果立显。作为“朝阳产业”，全球生物疫苗市场以每年13%的速度增长，中国市场每年的增长速度保持在25%左右，已发展成为世界最大的生物疫苗市场。作为全球制药20强和世界500强企业的勃林格殷格翰，与北京康牧众诚动物药品有限公司、中农威特生物科技股份有限公司三方合资，成立了陕西梅里众诚动物保健有限公司。2016年9月以来，空港新城与各方展开了20余次的对接、研讨和10轮谈判，充分阐述了空港新城的交通枢纽优势、开放门户优势、产业聚集优势和营商环境优势，终于“花落空港”。

自贸试验区挂牌以来，在机场开展业务的13家航空公司基地总部已全部落户空港，聚集了国内外物流企业66家，形成临空经济全产业链体系。

除此以外，空港新城还积极推广国际贸易“单一窗口”应用，联合海关、检验检疫推行“全天候、无假日”和7×24小时电话预约通关制度，机场海关进出口通关时间分别压缩30%以上。西咸保税物流中心于2016年7月正式封关运营，截至2018年3月20日，中心内已注册国际贸易、国际物流仓储企业21家。面对空港国际快件量增长6.5倍，空港新城联合有资质、有能力的企业在自贸区范围内建立“国际快件中心”，建设统一监管服务平台，提高查验效率，实现报检通关“一次申报，一次查验，一次放行”。

物流巨头申通快递繁忙的西北转运中心

同时，空港新城正积极探索开展保税融资租赁、供应链金融、互联网等新业态，就外资账户额度放宽、SPV公司注册、税收返还等金融创新事项与有关部门积极协调。自贸试验区挂牌以来引进外资从往年的2000万美元到2017年完成5000万美元。

自贸区的“自带优势”，以及一系列制度创新和优化营商环境的“自选动作”，让空港新城发展“临空经济”，有了完美的“起飞跑道”来滑翔。

追赶超越的临空引擎，能否让西安“一飞冲天”？

大西安已经在跑道上，发出轰鸣声。这片大西安距离世界最近的地方，能否成为大西安腾飞的最后一把“油门”？

不论是“一带一路”倡议，还是航空市场的迅猛发展；不论是陕西追赶超越的临空引擎，还是大西安对外开放的空中门户，走进新时代，空港新城无疑赶上了最好的历史发展机遇。

以上种种，都有一个时代动作，“开放”。从经济发展的规律来说，陆地、海洋时代之后，天空是更广阔的平台，一道道连接万里的航线，成为时代发展拨动的琴弦。全球化时代，速度经济时代，各类经济要素加快流动的时代，已经到来，集散的地域平台，无疑就是遍布全球以机场为核心的临空片区。

规划建设的西安咸阳国际机场三期项目

正是看中这一点，陕西省委书记胡和平，两次调研空港新城，并在空港新城提出了发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”的“三个经济”战略。有报告指出，枢纽凝聚着区域经济发展的多种潜能。全世界35个国际大都市中有31个是依托交通枢纽发展起来的，全球财富的一半集中在交通枢纽发达的城市。空港新城也主动肩负起作为发展“三个经济”主战场的责任，以“三个经济”促进“开放”，以“开放”撬动未来。

空港新城作为西安临空经济示范区，加快强化枢纽功能，在努力推动高速公路汇聚、西安城市轨道接入，充分发挥西安“米”字形高铁网优势的基础上，对标上海虹桥，打造现代化的综合立体交通枢纽。截至2017年12月31日，西安咸阳国际机场国际客运航线达57条，通达23个国家和地区的46个城市。 这些国内外航线，在服务三星、美光、中兴等企业的同时，也与关中平原城市群内部的航空支线，形成便捷高效的航线网络，构建起了陕西对外开放和走向世界的空中大通道。

“门户”不单是“出入必经的要地”，其在经济方面，在对外部产生极大的吸引力和辐射力同时，更对腹地的发展有极大的促进和牵引作用。空港新城是国内外游客进出陕西的首站，必须形成与国际接轨的生态、宜居和营商环境，才能切实发挥向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用。

近年来，空港新城在树立城市窗口形象，东航、南航、深航、川航等13家航空公司先后落户的基础上，正积极招引“一带一路”沿线国家航企在区内聚集，搭建空中的“亚欧大陆桥”。同时，不断完善口岸功能，取得进境食用水生动物、进境水果、进口冰鲜水产品、进口肉类、进口药品等5个指定口岸。

空港新城与机场联手打造西安国际航空枢纽

不仅如此，空港新城依托相应的平台和条件，正在着力优化营商环境，吸引区外的资金、人才、技术、信息等资源要素向区内聚集，通过各种资源要素重组、整合来促进和带动相关产业发展。瞄准每年超过4000万人次的进出港客流，健全“游购娱”设施，带动进出港旅客就近消费体验。不断增强航空物流集散能力，形成临空相关产业聚集区。积极探索开展飞机融资租赁业务、供应链融资等金融新业态，带动金融企业和资金汇集。瞄准航空发动机、机轮刹车、飞机总装线等临空产业钻石级项目，加快构建临空全产业链，催生高端技术流。这些资源要素在流动中的逐渐活跃，将带来更综合、更强大、更多的经济增长点。

据了解，在国家发展改革委、民航局正式批复中，西安临空经济示范区将主动服务和积极融入“一带一路”建设，加快构建国际航空枢纽，培育壮大临空特色产业体系，着力推进绿色发展，深化与周边地区的合作互动和协同发展，促进军民融合，探索临空经济发展新路径、新模式，加速西安、陕西对外开放发展，为陕西乃至西北内陆地区开放发展提供有力支撑和典型示范。

西安临空经济示范区的获批，也将进一步强化西安国际航空枢纽功能，整合放大空港新城“临空+自贸+保税”的优势，构建西安通达世界的“空中丝绸之路”，打造吸纳全球要素资源的开放门户，为聚力发展“三个经济”，加快追赶超越提供强劲动能。

中国民航大学临空经济研究所所长曹允春曾提出，临空经济正成为中西部内陆城市跨越式发展的一种全新的动力模式，能够不断拉近与世界的距离。如今，就看空港怎么干了，会给临空经济区的发展，再带来哪些更具价值的示范！

来源：208坊