免税额度提高至10万，开放第七航权，海南旅游业的转折点来了？

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中新经纬客户端6月2日电(张燕征)海南旅游业迎来重磅利好。6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称“《方案》”)提出，离岛免税额度由3万提高至10万、鼓励类企业所得税率降至15%、人才个人所得税率不超过15%、岛内居民基于正面清单免税购买进境商品、支持在海南试点开放第七航权，允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国(地区)的客货业务等。

受此消息影响，6月2日，A股海南概念股表现活跃。Wind数据显示，海南自贸港指数开盘涨逾5%，其中旅游酒店、赛马等板块高开，大东海A、凯撒旅业涨停，中国国旅、复星旅游文化、海航控股等跟涨。

在分析人士看来，自贸港方案出台对于海南未来发展意义重大，不但有助于增强海南的活力，还有助于给海南旅游业带来全新的发展机遇。随着航权放开，各国航空公司将不断涌入，对海南本土航空公司海航而言，既是机遇，也必将迎来前所未有的挑战。

海南三亚资料图 中新经纬 张燕征 摄

免税额度由3万提高至10万

《方案》指出，放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。对于来海南观光的游客来说，之前的购物免税额度为3万元，此《方案》落地后，免税商品“买买买”额度将升至10万元，额度较之前提高了3倍，更是2011年之初5000元额度的20倍。

据了解，从2011年至今，海南一直是离岛免税政策的试点地区，9年时间，免税额度经历了5次上调。公开资料显示，2011年4月20日，海南离岛旅客免税购物政策试点执行，成为继日本冲绳岛、韩国济州岛和马祖、金门之后，第四个实施该政策的区域，免税购物限额为每人每次5000元；2012年11月1日，海南离岛旅客免税购物限额提高至每人每次8000元；2016年2月1日，免税购物限额再次调整至每人每年1.6万元；2018年12月1日起，海南离岛旅客每人每年累计免税购物限额增加到3万元。

可以看出，本次《方案》中，离岛免税额度由3万元提高至10万元，为海南提升免税额度最大的一次。

免税店购物资料图 中新经纬 张燕征 摄

中信证券认为，市场对免税额度的提高存在一定的预期，但还是突显出财政部等部委对海南地区的支持力度。方案中未提及行邮税起征点的变化，以及购买件数等的优化，基于海南的高定位，后续存在进一步放宽的可能。

针对此次额度调高，搭配免税商品种类扩大，中信证券表示，一般而言，行邮税起征点不提高、件数限制不打开，仅仅提高免税额度，这对人均消费的刺激和提高效果不大，但结合近期推出的海南回头购或三亚免税店补购平台的作用，免税额度的提升将能有效转化为人均消费的提升。

值得注意的是，6月1日晚间，中国国旅发布公告称，拟将公司中文名称由“中国国旅股份有限公司”变更为“中国旅游集团中免股份有限公司”，英文名也发生相应变更。中国国旅方面表示，该名称变更已经国家市场监督管理总局审查通过并核准。

此外，中国国旅公告还表示，2019年初，公司已剥离旅行社业务，公司发展战略也已调整为聚焦以免税业务为核心的旅游零售业务。

天眼查显示，中国国旅经营范围包括旅游服务及旅游商品相关项目的投资与管理等，该公司旗下拥有中国免税品(集团)、国旅投资发展、中免集团三亚市内免税店等5家子公司。资料显示，中国免税品(集团)有限责任公司是经国务院批准拥有免税综合牌照的国有专营公司，先后与全球逾300家世界顶级奢侈品品牌建立了长期的合作关系，向游客提供上千个品种的免税品购物服务，并通过“中国免税”这一品牌，在全国(包括港澳台地区)设立200多家免税店。

著名经济学家宋清辉在接受中新经纬记者采访时表示，中国国旅的这一最新举措是为了迎合方案热点，聚焦免税业务，适应新形势发展需要。

他认为，自贸港方案出台对于海南未来发展意义重大，不但有助于增强海南的活力，还有助于给海南带来全新的发展机遇。“《方案》全文最重要的关键词就是‘自由’，其开放力度堪比当年的深圳特区，利好海南相关板块的上市公司。”

对于《方案》中提到“离岛免税额度由3万提高至10万”“外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签”等政策，宋清辉表示，该政策将对旅游业具有很大的积极影响，也是国家赋予海南含金量最高、影响最广泛的政策之一，此举不但可以满足普通游客的旅游消费需求，还有望推动海南省国内旅游收入和接待国内游客数量持续增长。

试点开放第七航权

《方案》中提到，实施更加开放的航空运输政策。在对等基础上，推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放往返海南的第三、第四航权，并根据我国整体航空运输政策，扩大包括第五航权在内的海南自由贸易港建设所必需的航权安排。支持在海南试点开放第七航权。允许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国(地区)的客货业务。实施航空国际中转旅客及其行李通程联运。对位于海南的主基地航空公司开拓国际航线给予支持。允许海南进出岛航班加注保税航油。

民航局官网上信息显示，第七航权指的是某国或地区的航空公司完全在其本国或地区领域以外经营独立的航线，在境外两国或地区间载运客货的权利。例如，巴黎—新加坡航线，由(德国)汉莎航空公司承运，就是法国、新加坡两国给予汉莎航司第七航权。

航空资料图 中新经纬 张燕征 摄

民航专家李晓津在接受中新经纬客户端采访时表示，若海南开放第七航权，境外航企就可以开通由海南出发，往返第三国(地区)的航班，且不用返回本国。例如，新加坡航空可开通三亚-东京的往返航线，飞机在执行完该航班后还可继续执飞一趟三亚-首尔的往返航线。如果开放的是第五航权，则该飞机只能运营新加坡-三亚-东京，而且需同一航班号和同一飞机执飞。

李晓津认为，在海南航空市场扩大的前提下，各国航司竞争加剧。在各种政策加持下，海南各行各业将有新突破，有望吸引更多旅客进出海南，吸引各国航空公司进驻海南。随着各国航空公司的涌入，对海南本土航空公司海航而言，既是机遇，也必将迎来前所未有的挑战。预计周边国家航空公司可能捷足先登，开拓海南至东南亚、日韩、俄罗斯和南亚地区航线。

“根据民航大学团队研究，从过去40年数据看，海南航空业相对当地经济社会发展而言有所滞后，引领作用尚不充分。借助自贸港建设东风，需要发挥航空运输对人流、物流的促进作用，进而带动资金流、信息流的积聚，实现海南、乃至全国经济高质量开放格局的形成。需要注意的是，海南航空运输业要有所作为，对市场需求快速反应，吸取前期扩张的经验教训，全面支撑海南开放。”李晓津称。

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