在改革开放领域全方位领跑！上海浦东迈步新征程勇创新奇迹

摘要：三十年前的浦东，是老百姓口中的“烂泥渡”；三十年后的浦东，一跃成为上海走向世界的亮丽名片。

浦东开发开放30余年，以全国1/8000的面积创造了全国1/80的GDP，在一片农田上建成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，成为我国改革开放的重要标志和上海现代化建设的缩影。

2020年11月，习近平总书记出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，寄语浦东努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例；2021年7月，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）正式发布，新的国家使命再次被庄严赋予。

挺立开放潮头

全面深化自贸试验区建设

开放是浦东与生俱来的使命和最大特质。近年来，浦东坚持以自贸试验区和临港新片区建设为引领，不断提高开放的能级水平，努力打造全方位开放的前沿窗口。

自贸试验区建设以来，浦东坚持以制度创新为核心，对标最高标准最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，聚焦投资、贸易、金融、事中事后监管等领域，率先构建与国际通行规则接轨的制度体系，形成了外商投资负面清单、国际贸易“单一窗口”等一批基础性和核心制度创新，328项制度创新成果复制推广到全国。

2013年浦东制定发布全国首份负面清单，经六次修订后，已从2013版的190条减少到2020版的30条。清单外实施备案制，外商投资的办理时间由8个工作日缩减到1个工作日，申报材料由10份减少到3份。95%以上的投资项目都是负面清单以外的，以备案方式设立。

金融是现代经济的核心和血脉，是配置全球资源的关键所在。

作为上海国际金融中心的核心承载区，浦东已经成为全球金融要素市场最丰富、金融机构最集聚、金融交易最活跃的地区之一，助推上海国际金融中心全球排名上升到第三位。

去年8月，全国第一个金融贸易区陆家嘴，基本确立了“一核、一线、一环”空间扩展格局。过去人们认为陆家嘴的开发接近“饱和”，事实上，除陆家嘴金融城核心商务区外，延伸至花木—龙阳枢纽地区的世纪大道沿线空间，以及建设中的陆家嘴水环，都是陆家嘴下一轮发展的重要牵引。

陆家嘴定下目标，到2025年，跨国公司地区总部数量实现翻番；税收超过10亿元、20亿元、50亿元的商务楼宇数量和能级倍增。

浦东还着力引进和培育全球生产销售的组织者，努力在新一轮的产业链供应链布局调整中占据高端核心位置。大力集聚跨国公司地区总部，积极推动单一功能总部向投资、管理、贸易、结算等复合型总部提升，推动地区总部升级为亚太总部、全球总部。同时，重视发展国内大企业总部，积极吸引大型央企、民企来浦东设立二总部、业务总部、海外总部。

2020年以来，中船集团、中化集团、民生证券、开市客等央企外企民企总部接连落地，沃尔沃建筑设备把亚太总部从新加坡搬到浦东，世界最大的工业软件提供商达索系统把亚太总部从日本搬到浦东，盒马在浦东设立全球总部，建设百亿级生产基地。目前浦东跨国公司地区总部总量已达350家，占上海46.2%。

唱响改革强音

当好全面深化改革的探路尖兵

2019年浦东创造了“特斯拉速度”，从项目签约到开工建设只用了半年时间，当年开工、当年竣工、当年投产；2020年，浦东又创造了“山姆速度”，落户外高桥保税区的山姆中国会员旗舰店，从签约到开工仅用了76天。

浦东对标最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，不断拿出更多首创性、引领性的改革举措。全面实施流程再造，精简办事环节，压减办事时间，证照审批从串联到并联，计时单位从工作日到自然日。

此外，浦东在推动审批成本趋零化方面，率先在推出“证照分离”改革基础上，进一步探索“一业一证”试点，将改革的着眼点从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成“一件事”的改革，把一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”。

目前已在43个区级事权行业全覆盖，总体实现审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%，下一步将争取在国家和市级事权方面取得更大突破。

浦东还聚焦产业发展的制度瓶颈和企业的痛点堵点，拿出硬招实招，以改革的手段完善产业生态、服务经济发展。

以包容审慎的理念推进新模式、新业态、新产业的发展。相关部门在工作中碰到事情，不先做“技术判断”，考虑按规定可不可以做，而是做“价值判断”，想想这件事到底应不应该做。

以新零售代表盒马鲜生为例，消费者可以直接在超市选择海鲜当场烹饪享用，这种“四不像”的新业态对政府的发证和监管带来不小难度，但浦东没有简单说“No”，而是突破原有做法，积极探索创新，率先颁发“零售+餐饮”一体的食品经营许可证，接着又把互联网功能业态加入食品许可证。

2016年1月盒马鲜生在浦东金桥开出第一家店，后来逐步向全国推广。这样的案例在浦东还有很多。

积极践行人民城市理念

打造超大城市治理样板

2019年习近平总书记在考察上海期间提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，进一步要求上海提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。

浦东坚持以人民为中心的发展思想，坚持共建共治共享，加快探索走出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的超大城市治理之路。

某天晚上，一名年轻妈妈焦急地找到陆家嘴街道东园一村“家门口”服务站：“孩子生病要去医院，可就医记录册用完了，这里能换吗？”在值班社工帮助下，她用“一网通办”24小时自助服务终端，不到3分钟就拿到新的就医记录册。

为实现“让群众只跑一次”，浦东新区给所有“家门口”服务站（中心）配备了高拍仪、读卡器、扫描枪、打印机、摄像头等“五件套”智能设备。“有了‘五件套’，118项社区服务可以远程办，在便民、防疫等方面发挥了重要作用。”浦东新区民政局副局长徐红说。

2017年4月，浦东率先启动城市运行综合管理中心建设，构建纵向到底、横向到边、全覆盖无盲区的“城市大脑”。2018年11月，总书记视察浦东城运中心时给予充分肯定。2019年11月总书记考察上海发表重要讲话，再次提到浦东城运中心，对上海城市治理提出新的要求。

目前，浦东正在紧紧围绕“一屏观天下、一网管全城”的目标，从智能化向智慧化转变，已经升级到3.0版，聚焦公共安全、城管执法、生态环境、自然资源、建设交通、农业农村、应急管理等7大重点领域，开发了群租整治、黑车治理、渣土车治理等73个智能应用场景。

另一方面，打通服务群众的“最后一公里”，把服务送到离百姓最近的地方。主要是全力推进社会事业“15分钟服务圈”建设，做实共建共享的“家门口”服务体系，不断增强人民群众的获得感和满意度。

2018年，浦东正式启动“15分钟服务圈”建设，通过构建“5+3+X”基本公共服务体系，在居民15分钟慢行可达范围内，配置完备的教育、卫生、养老、文化及体育等五个主要领域基本公共服务设施，让各种公共服务触手可得。

去年12月，浦东正式打响“全国文明典范城市”创建的发令枪。这是一个比“全国文明城市”更高规格的评选，获评城市必须要在文明建设、治理能力、群众生活、城市文明等各方面，形成典范的效应。

勇当标杆、敢为闯将。浦东将一如既往努力在新发展阶段走在前列，奋力创造新时代改革开放新奇迹！