1990年，邓小平对朱镕基说：开发浦东晚了5年，你们怕什么？

邓小平

前言

1990年春节，朱镕基来到邓小平居住的宾馆，向他拜年。话题渐渐谈到浦东开发上，邓小平说：这是好事，可惜你们迟了5年。朱镕基说：浦东开发的报告我们写得不好，所以不敢报。邓小平说：报嘛，你们怕什么？

01

从1988年到1994年，邓小平先后7次在上海过春节。老人家对上海很有感情。从青少年时从这里跨上轮船，到海外去寻求革命真理；到在这里参加革命工作，上海的很多地方都留下伟人的足迹。改革开放后，邓小平更关心上海的工业发展，城市建设，以及普通居民的生活。

邓小平

1990年的春节。除夕之夜，上海下起了大雪，在西郊一座宾馆里，已经86岁高龄的邓小平还在紧张地思索，他一根接着一根地吸烟。早在几天前，他接见上海市领导朱镕基等人时就说：“请上海的同志们思考一下，能采取什么大的动作，在国际上树立我们更加改革开放的旗帜？”

早在1978年，十一届三中全会就制定了“对内改革，对外开放”的政策。与过去“农村包围城市”的路线一样，中国的改革也是从农村开始的。为了顺应农民的呼声，“家庭联产责任制”首先在安徽省凤阳县小岗村实行，“分田到户，自负盈亏”，随后拉开了中国“对内改革”的大幕。

一年后，中央正式批准广东、福建两省在对外经济活动中实行“特殊政策，灵活措施”，从而迈开了改革开放的历史步伐，“对内改革”与“对外开放”成为中国特色社会主义发展的强大动力。

改革开放最具有标志性的事件就是深圳特区的设立。当1979年4月，广东省有关部门建议在毗邻港澳的深圳、珠海开办出口加工区时，得到了邓小平等中央领导的大力支持。关于出口加工区的名字，邓小平说：“还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛。”“中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。”邓小平通俗易懂的话里，透露着一股干劲。

邓小平

经济特区应该怎样办，那时候并没有先例。但显而易见的是，在特区设立之后，犹如一个“点石成金”之地，深圳快速发展起来。使人很难相信这里曾经是一个村庄。一时之间，深圳的大名传遍祖国大江南北，成了全国“最开放”、“最先进”、“最具活力”的城市。1982年，两万基建兵南下深圳，成为深圳建设的主力军。与此同时，来自全国各地的劳务工人也云集在这里，成为这座城市建设的重要力量。深圳的发展犹如插上了翅膀，在短时间内具备了腾飞的态势。

到深圳去

“时间就是金钱，效率就是生命。”这是当时深圳叫得最响的口号。的确如口号所说的那样，深圳的国贸大厦曾创造了“三天盖一层楼”的记录，“深圳速度”成为中国高速度发展的象征。

80年代的深圳

早在1977年11月，邓小平外出考察的第一站就来到了广东，并到深圳进行考察。深圳成为特区后的1984年，邓小平再次来到深圳考察。此时经济特区已经是一派热火朝天的建设景象，亲眼看到深圳的发展后，邓小平心里无疑有底了，他欣然挥毫题字，肯定深圳和广东的探索，为深圳的发展加油助威。深圳的成功表明，改革开放的步子是走对了，因此在不久后，中央又进一步做出开放14个沿海港口城市的决定，这样，就使全国的对外开放进一步展开。

1984年，邓小平视察深圳

正是在这样的局面下，上海如何发展，成了迫在眉睫的事情。

邓小平给深圳的题词

与深圳不同，上海从很早以前就是一座国际化的城市。当深圳还默默无闻时，上海就已经在全球闻名。但是到了1980年，由于城市人口呈“爆炸式”发展，上海的发展也出现了不平衡状态。

80年代的的上海

浦西聚集了大量人口，由于长时间没有合理的规划更新，住宅、商业、工厂、学校混杂在一起。居民住房紧张，厨房和卫生间稀缺，因此每到一早一晚，居民们在马路边上生火做饭，到处是煤球炉子，烟雾腾腾，做饭是个大问题。与此同时，上厕所也是个大问题。由于公共厕所不足，因此在马路边上刷马桶成了上海的一景，尤其是早晨，那么多人家把马桶提出来，在马路边上洗刷，奇怪的味道四处弥漫。城市令人向往，但大量人口聚集的城市也有难言之隐。

拥挤的上海

时任上海市代市长的汪道涵曾说：“我真感到痛心，但上海实在没有多余的资金来改善和发展市民的生活。”

这种情况一直持续了很多年，当1988年朱镕基出任上海市长时，还是感叹道：“现在我们一天收到100多封市民来信，都是讲粪便纵横、垃圾成堆、交通拥挤、住房紧张，简直要爆炸了。”

80年代，朱镕基视察上海市政建设

由此可见，在80年代，上海已经臃肿到什么程度。

改革和发展已经刻不容缓。

尤为主要的是，80年代，深圳等南方城市已经快速发展起来，两相对照之下，就愈发显得上海步履瞒珊。如何让上海快速发展，改善市民生活，成为上海当地官员和学者共同的话题。

80年代，上海时期的朱镕基

那时候形成了4种发展方案。一是向虹桥机场以西拓展；二是向北发展；三是向南发展，重点在闵行、金山一带；四是向东发展，跨江发展浦东。最终，因为地理位置和资金成本的考虑，“东进”成为上海发展的共识。

80年代的上海规划图

但是，发展浦东最核心的问题是过江。一直到80年代末期，浦东与浦西之间的交通往来都是靠轮渡。仅陆家嘴轮渡线一天就有20万客流。轮渡的交通十分拥挤，不便，尤为主要的是，遇到恶劣天气，比如大雨大雾天气，轮渡就会受到严重影响。1987年就发生了“陆家嘴轮渡踩踏事故”，因为大雾停航的轮渡在大雾消散后，人潮汹涌地向前挤，致使16人死亡，近百人受伤。

80年代的陆家嘴轮渡

因此，开发浦东一个很重要的问题就是解决交通问题。

但不管怎样，事实已经显而易见，发展浦东势在必行。

浦东在开发之前已经研究了很长时间，这一点是与深圳特区相比独特的地方，它是由民间和政府共同聚焦于一个地区，并自觉进行研究的现象，这也充分说明了当时人们对上海发展的迫切心情。

对于上海的发展，邓小平也在思索。

1990年1月，邓小平来到上海。

这是进入90年代后他首次外出视察。

大年初一，时任上海市委书记、市长的朱镕基来给邓小平拜年。

两人的话题渐渐谈到浦东的开发建设上。

当朱镕基向邓小平提出要开发浦东的设想时，邓小平当即说道：这是好事，可惜迟了5年。

上海时期的朱镕基

1990年2月13日晚，邓小平再次与朱镕基谈浦东开发的事：“你们搞晚了，但现在搞也快，上海条件比广东好，你们的起点可以高一点。”他吸了一口烟说，“我一贯主张胆子要放大，这十年以来，我就是一直在那里鼓吹要开放，要胆子大一点，没什么可怕的，没什么了不起。因此，我是赞成你们浦东开发的。”

对于这段对话，在《朱镕基上海讲话实录》一书中有详细的记载：

我送小平同志走时，在车上他的几句话对我的鼓舞很大。他说：“我一直就主张胆子要大。这十年以来，我就是一直在那里鼓吹要开放，要胆子大一点，没有什么可怕的，没有什么了不起的。因此，我是赞成你们浦东开发的。”另一句话说：“你们搞晚了，搞晚了。”马上，下面一句话又说：“现在搞也快，上海的人脑瓜子灵光。”他还说：“肯定比广东要快。”

“你们搞晚了”，“晚了5年”，面对邓小平委婉的批评，朱镕基很有感慨和触动。其实朱镕基早就认识到：上海要想发展只有一个选择，那就是像深圳一样搞经济特区！但是，深圳已经是经济特区，上海也要搞特区的话，怎么向中央提出这个设想来？朱镕基也是有顾虑的。

朱镕基表示：关于浦东开发的报告不理想，因此不敢报。

邓小平当即说：“不用怕，报嘛！”

朱镕基指导上海城市建设

对于浦东开发，邓小平既感到欣慰，也感到有些着急，甚至是有些自责。1990年2月17日，邓小平回到北京后，那天在人民大会堂与其他中央领导一起参加活动，他又谈起浦东开发的事。

时任邓小平警卫秘书的张宝忠回忆道：

小平同志进了福建厅以后，没有说别的话，就说上海啊，浦东要抓紧开发。在第一批考虑开发沿海城市，他说没有把上海放进去，这是我的一大失误。为什么呢？说当时考虑沿海城市主要有香港这个背景。考虑到沿海城市有这个背景，觉得沿海发展可以带动珠江三角洲。他说上海，是一个有工业基础的城市，有科技基础，科学技术，有科技人员，上海工人阶级是牵头羊。上海开发搞好了，不但带动长江三角洲，还可以带动内地。说这个要赶快抓紧时间开发浦东。

中央的部署很快，2月17日下午，李鹏总理就让国务院副秘书长何椿霖给朱镕基打了电话，讲了一些浦东改革开放要注意的问题，建议出一个书面报告。

朱镕基回答说，上海的报告已经讨论了两三个月，总是不太满意，要催的话，今天晚上他就加班弄好。

朱镕基果然当晚就改好报告，第二天就送给何椿霖。

此后，朱镕基向中央领导说：“我们现在希望增强中央下决心的力量，批准我们这个报告。”

他还代表上海保证，会为全局做贡献：“让上海真正在全国一盘棋中做出应有的贡献，我们有这个决心。”

为了浦东开发，邓小平可谓尽心尽力，他多次强调开发浦东的重要意义：

“要用宏观战略的眼光分析问题，拿出具体措施。机会要抓住，决定要及时。比如抓上海，就算一个大措施。”

“上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径！”

1990年4月10日，中央召开会议，通过了浦东开发开放的决策。

6月，中央正式发出《关于开发和开放浦东的批复》。

浦东开发办公室成立时，中间挥手者为朱镕基

由此，上海焕发出新的活力。

90年代初期浦东的设计模型

在谈到浦东开发时，时任总理的李鹏说道：“当时全国不少城市都要求成立特区，如果特区太多就不‘特’了，那么我们商定，浦东就不叫特区，叫浦东新区。”

90年代的浦东设计模型

浦东的开发建设很快引起国际媒体的注意，《时代周刊》报道称：如果这个宏伟的计划能够实现，浦东这块占地350平方公里，约半个新加坡大小，主要由农田构成的土地，将成为“社会主义香港”。

02

发展和开放不是那么容易的，因为没有先例可以遵循，一切都需要自己去摸索，就像小平同志说的那样：“杀出一条血路来。”深圳是这样，浦东的开发也是这样。更为重要的是，改革开放不仅需要顶层设计，更需要基层的主动谋划和作为，因为每一个地方都不一样，都有各自的特点和优势，不可能用一个模式来套用，每个地方的发展都需要符合当地的实际情况。

90年代初期，建设中的浦东

同样，每个地方的发展都与全国的发展息息相关，是一盘大棋局上的一个个棋步，每一步走好了，才能下好这盘大棋。

对于浦东的开发和上海的发展，邓小平始终铭记在心。

1991年1月28日，邓小平再次来到上海。

1991年，邓小平视察上海

他一到就立即听取朱镕基汇报，再次谈到浦东开发。

邓小平说：“那一年确定4个经济特区，主要是从地理条件考虑的……没有考虑到上海在人才方面的优势。上海人聪明，素质好，如果当时就确定在上海也设经济特区，现在就不是这个样子……开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”

邓小平视察上海

邓小平用他一贯的自信和乐观做了总结：这是件坏事，也是好事，你们可以借鉴经验，可以搞得好一点，后来居上。

2月18日，农历大年初四的上午，邓小平兴致勃勃地登上了新锦江大酒店41层的旋转餐厅，一边透过宽敞明亮的玻璃窗眺望上海中心城区的面貌，一边嘱咐身旁的朱镕基：“我们说上海开发晚了，要努力干啊！”

朱镕基向邓小平汇报了浦东开发开放中“金融先行”的一些打算和做法。

邓小平听完后说：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这样搞。中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但现在就要做起。”

邓小平指导上海城市规划

邓小平再次强调：“要克服一个怕字，要有勇气。什么事情总要有人试第一个，才能开拓新路。试第一个就要准备失败，失败也不要紧。希望上海人民思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点。”

思想解放一点，胆子更大一点，步子更快一点。

“三个一点”大大鼓舞了朱镕基。

他说：“何以解忧，唯有改革。”

结语

从1990年决策开发浦东，到今天已经有32年时间，浦东发生了翻天覆地的变化，已经成为“上海现代化建设的缩影”，“中国改革开放的象征”。这中间凝聚着邓小平的心血和智慧，也凝聚着朱镕基等领导人的心血和智慧。更重要的是，浦东开发不仅仅是上海的事，深圳开发不仅仅是深圳的事，是事关中国改革开放千秋大计的事，正如邓公所说：上海虽然在与深圳的发展中晚了，但条件好，可以后来居上，上海发展好了，可以带动长江三角洲和长江流域发展！

今日浦东

小平同志之所以说“浦东开发晚了5年”，就在于那时候深圳特区已经发展起来，事实证明这条路走对了，5年一个发展规划，假如浦东开发在1985年就实行的话，就可能让上海发展地更快，对全国的改革开放起到更大更快的引领作用。但实际的情况是，浦东在深圳特区已经发展了近10年后才设立。所以当上海提出要开发浦东时，邓小平才批评说开发晚了，因此要尽快开发，后来居上。并不断强调：“这是上海最后的机会”，他要求上海胆子要大，步子要快。

90年代邓小平视察上海

深圳的成功促成了浦东的成功，犹如一盘大棋局，几个棋子落下，满盘皆活。正是从深圳和浦东开始，全国各地的经济技术开发区、高新区、新区，才如雨后春笋般成长起来，依托各个地方的优势和特色迅速发展。32年后的今天，我们必须由衷佩服邓公擘画未来的高超智慧。

邓小平视察上海

1990年，邓公已经86岁高龄，令人惊讶的是他的思维仍然是那么活跃，一再鼓励人们解放思想，胆子要大，步子要快：“不管白猫黑猫，逮住老鼠就是好猫”，“科学技术是第一生产力”，“先富带动后富”，这些耳熟能详的话都出自邓公之口。作为一个从硝烟弥漫中走来的革命家，邓公又在和平时期擘画建设发展的蓝图，不愧为总设计师的称号。他在改革开放中进行的战略擘画，发展经济中实行的具体措施，体现了伟人的深谋远虑！