重庆与新加坡⑤：发挥三个作用大格局与西部大开发新格局

摄影：陈钰旭

近期媒体讨论的热点话题之一是中国经济的南北差距已经与东西差距一样明显，而东西差距在不断好转，南北差距呈拉大趋势。在今年31个省区市的前三季度的GDP排名中，广东省GDP有望在今年突破十万亿大关，安徽的GDP在总量和增速上已经超过了北京，西南区域的云南、贵州省这样的传统意义上经济相对较弱的省份，其GDP在总量和增速上也超过了黑龙江和吉林两省，中国经济上的南强北弱趋势明显。

而东西差距方面，今年前三季度中国西部虽只有四川、陕西、重庆、广西（广西也为《西部大开发十三五规划》涉及省份）入列全国GDP前20强省份，但东西差距总体上已经比二十年前有所好转。就整个西部而言，也呈现明显的“南强北弱”的格局，今年前三季度西北各省区中只有陕西较为强势，其前三季度GDP总量为18319亿元，在全国排名第15名，其余的新疆、甘肃、宁夏、青海、西藏在全国排名末位，西北与西南的差距明显。

作为中国改革开放进程的重要参与方，新加坡时刻关注着中国的发展，新加坡总理李显龙在2014年访华时就表示要配合中国西部大开发战略、丝绸之路经济带构想，后来新加坡的在中国西部的重庆、四川、陕西等地的投资与合作，实际上正说明新加坡“说话有兑现”，还是在积极研究和参与西部大开发的，而西部特别是大西南的发展，在缩小全国的东西差距的同时，也给新加坡提供了丰厚的投资回报和良好的未来预期。那么，重庆在积极发挥“三个作用”的今天，需要进一步加强与新加坡等的合作，同时找到符合自身特点的路子，在西部带头开放、带动开放。

1、重庆需要打造西部油气枢纽

有西域背景的唐代大诗人李白在《战城南》一诗里写到“洗兵条支海上波，放马天山雪中草”，当时的天山指的是祁连山，而条支海指的是现在的波斯湾，在视野广阔的唐朝人的战略思维中，波斯故地的波斯湾，与河西走廊附近的祁连山在战略安全、和平环境上是连为一体的。我们今天的“一带一路”建设中，临近波斯湾的伊朗和巴基斯坦依然是重要战略支点，特别是中国在波斯湾的咽喉附近运营着瓜达尔港，港口于2016年开航，目前港口的新国际机场已经开工建设，两国近年来正在推进瓜达尔港到新疆喀什的公路、铁路、油气管道及光缆覆盖“四位一体”的通道建设，以瓜达尔港等重大项目为基础的“中巴经济走廊”已具雏形。

目前中国的石油供应链有两个“七成”：七成的石油供应需要海外进口，七成的石油进口走新加坡所在的马六甲海峡。为了破解马六甲通道容易被西方阵营“锁喉”的困局，面对石油这种被称为“工业的血液”的财富，国与国之间的利益超过友谊是常有的事。比如瓜达尔港最早由中国援建，在第一阶段工程建成后，新加坡在建设权和运营权的竞标上击败中国对手，在从2006年开始的八年时光里新加坡搁置着瓜达尔港不开发，任由瓜达尔港这个新加坡港的潜在竞争对手荒废。此后巴基斯坦收回瓜达尔港的经营权转交给中国运营。

这里面我们可以看出，新加坡为了巩固自己的地缘经济优势，那是善于使用手段的。而今新加坡加强与中国的合作，也是因为我们有了中巴经济走廊等能源和贸易的替代线路，新加坡所在的马六甲航线对中国的议价能力降低。与其被中国的新通道建设边缘化，不如主动对接中国的开放战略和通道建设，因此新加坡在中国西部有中新（重庆）示范项目，与四川的医疗技术、运输、物流和生活方式等方面的项目合作等。

当前是欧亚大陆的产业链供应链重组的重要时期，重庆配合中巴经济走廊建设，重要的发力点就是打造西部的油气交易中心。当前除了中巴经济走廊外，中国西部还有从中亚出发经新疆霍尔果斯入境的西北油气进口通道，以及从缅甸西海岸皎漂港出发至昆明的中缅原油管道。这三大油气通道将来的延长线可以在重庆交汇，同时重庆所在的四川盆地还是中国油气储量最丰富的地区之一，重庆还有重庆石油天然气交易中心（继上海石油天然气交易中心之后，我国成立的第二个国家级大宗能源商品交易中心），重庆的离岸金融中心建设也正在发力，重庆还有位于长寿的重庆化工园区为代表的石化产业链。重庆具有打造西部油气交易中心、建设强大的石化工业，进而影响全球的油气定价、石化产品定价。

油气生意不是小生意，比如浙江为了使得舟山新区与浦东新区错位发展，避开浦东新区的制造业、贸易、金融、航运等方面的优势，就重点打造了油气全产业链，结合全部位于舟山新区的浙江自贸区的政策优势，重点打造“一中心三基地一示范区”，即国际油品交易中心，国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地，以及大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。近年来，舟山正在按照国际海事组织（IMO）关于2020年1月1日实施限制船舶全球0.5%m/m燃油硫含量标准的“限硫令”，建设低硫燃料油生产基地，抢占全球低硫燃料油市场份额，甚至志在分食低硫船用油供给有所不足的新加坡在船舶加油方面的部分市场份额。

既然油气和石化产品在全球供应链中的位置是如此重要，那么重庆就要积极做好以下几方面的事，使自己成为中国西部的油气枢纽：

①推动重庆石油天然气交易中心与新加坡、香港、上海相关交易所的合作。刚成立两年多的重庆石油天然气交易中心总体上尚处于贸易集聚、交易模式的探索阶段，亟需加强与国内外优势期货交易所的“期现合作”，共同建设多层次油气交易市场，力争找准优势交易品种，争取尽快形成价格话语权。

长寿川维厂

②结合长寿区等石化重点区的优势，打造国际石化基地。用好重庆的重要合作方新加坡作为世界第三大炼油中心、世界石油贸易枢纽和亚洲石油产品定价中心的优势，引进新加坡等国的国际知名石油炼化企业建设石油炼化一体化项目，增加高端炼化产品供给，根据四川盆地油气资源含硫量高的普遍情况，加强在脱硫技术等方面的创新应用，为推动长江经济带绿色发展做好贡献。加快推进重庆的石化体制改革，扶持一批石化重点企业，为重庆担当重要石化产品的期货和现货交易中心做好支撑。

③加强开放通道与油气通道的结合，以油气、贸易、投资“三条腿”支撑大通道建设。重庆在货物贸易上有中欧班列（渝新欧）、陆海新通道、长江黄金水道、“渝满俄”班列的等开放通道的支撑，这些通道均与油气通道重合或接近。这显示将来重庆在油气通道的规划上，可积极争取国家层面的支持，将中哈油气管道、中巴油气管道与中欧班列（渝新欧）相统筹，中缅油气管道与陆海新通道相统筹，并围绕渝甬、渝满俄、渝桂等方向加强油气供给线路的布局，使重庆成为联动陆海、贯通东西的国际重要油气枢纽，为西部的能源战略布局、能源通道建设做好服务。

2、加强“以大开放带动大开发”

在去年至今年的这一轮机构改革中，国家发改委的司局设置有一个重大动向，就是负责统筹西部大开发的西部开发司被撤销，原西部开发司司长赵艾出任新成立的区域开放司（推进“一带一路”建设工作领导小组办公室）司长，在赵艾到龄退休后，由曾在国家发改委西部开发司任职多年的肖渭明出任国家发改委区域开放司（推进“一带一路”建设工作领导小组办公室）司长。

这反映出原国家发改委西部开发司与国家发改委区域开放司在职能和人事上的承接关系，我们再看看区域开发司页面上的职能职责：

推进实施“一带一路”建设，承担推进“一带一路”建设工作领导小组日常工作。按分工指导区域开放合作，提出相关政策建议，承担国际区域合作相关工作。提出并推进实施沿边地区开发开放规划和政策措施。

以上的司局设置、人事变动和司局职责信息，以及国家发改委网站上的“西部开发”职责可直接链接至区域开放司页面的情况，反映出在国家战略层面而言，西部开发工作被整体纳入到区域开放工作中，以开放统领开发，以“一带一路”这一国际战略来打通西部开发的堵点痛点难点。

那么我们再看看赵艾、肖渭明这前后两任司长的履历，就会发现他们分别曾经在重庆、四川宜宾挂职，重庆是一带一路和长江经济带上的重要节点城市，宜宾是四川沟通南向开放和长江经济带的重要枢纽，赵艾、肖渭明这两任司长的任职经历，无疑使得区域开放司领导层在推动出台《西部陆海新通道总体规划》中，对于陆海新通道由成渝城市群中的重庆、成都两座城市出发，经重庆-贵阳-南宁-北部湾出海口，重庆-怀化-柳州-北部湾出海口、成都-泸州（宜宾）-百色-北部湾出海口这三条线路的布局起到了重要的经验支撑作用。

那新加坡与重庆合作的中新（重庆）示范项目，也因为对“一带一路”建设、“陆海新通道”建设上的有力支撑，实际上也为西部大开发做出了贡献。截至2019年8月底，中新互联互通项目框架下已累计签约182个合作项目，总金额逾264亿美元；除了原先设计的金融服务、交通物流、航空产业、信息通信四大领域全面开花外，中新互联互通项目还逐步拓展到医疗、教育、旅游等其他领域，并辐射到我国西部其他城市，乃至“一带一路”其他国家和地区。

重庆在进一步发挥“三个作用”，以及推动中新（重庆）示范项目升级的过程中，在以大开放带动大开发方面可以做好如下工作：

①在开放中也要注重东西互济。“陆海内外联动”主要讲的是开放的圈层关系，要内外相联动，“东西双向互济”主要讲的是开放的方向关系，要东西有互济。如果说重庆通过中欧班列（渝新欧）打通了西部内陆与欧洲的北海（将来可能延伸至大西洋）的联结，通过陆海新通道打通了西部内陆与南海（将来可能延伸至印度洋）的联结，陆海联动做得比较好。下一步的规划中，要注重打通东西互济的通道，如加强对长江黄金水道堵点痛点的疏通，推动上海洋山港的江海两用船开通来重庆的直航；衔接好中欧班列（渝新欧）与渝甬铁路，从而为浙江起始的甬新欧（义新欧）提供新的线路，也为重庆作为联结杜伊斯堡至宁波的第二条亚欧大陆桥的节点城市做好支撑。

②在开放中要打通内贸与外贸。有不少进口代理商分布在东部沿海城市如上海、广州、深圳等地，重庆在积极做大外贸规模的同时，也要积极地争取东部地区进口货物的西部承销权（国内销售阶段属于内贸范畴），运用重庆发散到西部各地商贸和物流网络，将东部进口的商品通过国内贸易发售到西部各地，为把重庆打造成西部的国际商贸中心提供支撑。

③加强港口和通道的升级工作。这就要多向标杆城市学习，如学习新加坡在开发大士港口的过程中，积极打造全自动化集装箱码头的经验，进一步推动果园港的智能化升级，并积极做好西永、涪陵港等的自动化建设，真正实现全电动无人驾驶的自动引导运输车在码头和堆场之间运输集装箱等应用场景。学习深圳和广州之间正筹划建设600公里时速磁悬浮高铁的相关思路，谋划在成都和重庆之间建设磁悬浮高铁，以使成都至重庆之间在30—40分钟内可到达，这将大为便利成渝城市群的联系。

④推动在西部大开发中缩小南北差距。针对西南省份的发展普遍好于西北省份的情况，重庆可携手新加坡，组织智库和志愿团队，以及打造投资基金，合办产业园区，推动西北地区在绿色农业、物流业、金融业、交通基础设施、信息化智能化、市场环境和营商环境建设等方面提高水准，并将如何在开放型经济条件下发展自身等相关经验积极与西北交流。着力推动重庆的“智博会”“西洽会”“中新金融峰会”“英才大会”等进一步地为西部地区的开发开放做好服务。

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