邓伟强：澳门怎么做到了“风景这边独好”

2019-11-14 02:25 邓伟强

澳门特区行政长官崔世安12日发布任内最后一份施政报告，以“十年施政 行稳致远”为题，总结了澳门特区第三、四届政府10年来的施政成果。

其中，经济方面数字亮丽：人均GDP为64万澳门元(折合人民币55.8万元)，位居全球第二;财政储备达6000亿元，相当于六年公共开支水平;居民月收入中位数达2万元，十年翻了一倍;失业率仅有1.8%，达到全民就业的水平。现在，全球经济增长前景黯淡，究竟是什么因素令澳门经济仍然向前发展、欣欣向荣？在笔者看来，澳门之所以保持向上势态，绝对离不开中央的政策倾斜和支持。

首先，国家“十二五”规划将建设“世界旅游休闲中心”作为澳门特别行政区的发展定位，并制定了以旅游休闲产业为核心，以带动酒店业、建筑业、批发及零售业、饮食业等关联产业升级为依托，以培育会展、文化创意、中医药、特色金融等新兴产业成长为支撑的经济发展战略。澳门作为国际知名旅游休闲城市，每年访澳旅客超过3500万人次，直逼泰国。这很大程度归因于在中央的大力支持和协助下，“澳门历史城区”于2005年被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，让澳门成为中西文化在我国相互融汇最具代表性的印证之一。2017年，澳门又被联合国教科文组织评定为“创意城市美食之都”。在中央的支持和帮助下，澳门增添了一张又一张亮丽的名片，这强化了澳门旅游休闲产业的内功，也有助于辐射带动大湾区乃至全国的旅游发展。

与此同时，澳门正在建设“中国与葡语国家商贸合作服务平台”，将联手内地企业以葡萄牙作为支点进入欧盟市场，以巴西为支点进入南美市场，以莫桑比克、安哥拉为支点进入非洲市场。中央明确支持澳门特别行政区在国家改革开放中发挥独特的优势，2016年国务院总理李克强来澳门特别行政区视察时，发布了中央支持澳门的19项措施，其中包括支持澳门建设葡语系国家人民币清算中心及出口信用保险制度，设立中葡发展基金总部，以及直接协助特区政府加强中葡平台设置。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，其中亦提出要支持澳门加快建设葡语国家食品集散中心，建设中葡双语人才培训基地，建设中国与葡语国家文化交流中心，建设中国与葡语国家青年创新创业交流中心，以及推动葡语国家产品经澳门更加便捷进入内地市场。

另一方面，中央全力支持澳门经济适度多元发展，金融业成为经济结构调整的突破口。澳门是一个典型的微型经济体，经济发展易受外部环境的影响，2014至2016年博彩收入曾经连跌26个月，特区政府紧缩财政开支，采取多项措施减少政府部门的行政支出。澳门虽然拥有坚实的财政及对外收支状况，但博彩税收占政府总收入近八成，经济高度依赖博彩业显示澳门经济脆弱的一面。因此，为支持澳门金融业的错位发展，国家财政部于2019年首次在澳门发行20亿元人民币国债，加快了澳门债券市场基础设施的构建。近日，广东省金融监督管理局局长更透露，澳门设立证券交易所的方案已经呈报中央，希望能够将澳门证券交易所塑造成“人民币离岸市场的纳斯达克”。由此可见，澳门金融业的发展必然以人民币计价结算作为交易市场，不仅承担起中国与葡语国家的金融服务，而且还能服务于粤港澳大湾区西部地区企业以及高新企业的资金需要，助力更多企业创新成长。

最后，总结澳门经济发展经验的同时，也必须前瞻未来。澳门的经济总量虽然不是很高，但相对来讲，更善于与发展中国家打交道，加上历史原因导致的不少东南亚侨眷在澳门落地生根，澳门未来可以充分发挥“一国两制”的制度优势，配合国家发展的战略需要，充当类似新加坡的角色，加强与缅甸、老挝、越南、柬埔寨、泰国的深入交流和合作，并善用澳门元自由兑换的优势，投资当地基础设施建设和做好相关金融服务，使澳门经济进入另一次跨越式的发展。(作者是澳门爱国教育青年协会博士智库委员会委员长)

责编：赵建东

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