探寻澳门融入国家发展大局的战略路径

【庆祝澳门回归祖国20周年系列访谈】

【智库答问】

编者按

习近平主席多次提出，希望港澳更加积极主动助力国家全面开放、更加积极主动融入国家发展大局。随着改革开放向纵深发展，共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略为澳门发展提供了重大机遇。在回归20周年的重要节点上展望未来，澳门应该如何抓住机遇，更好地实现自身发展，并且为国家发展大局贡献力量？光明智库邀请专家学者深度解析。

本期嘉宾

广东财经大学经济学院院长兼国民经济研究中心主任黄晓凤

厦门大学人文学院副院长、厦门大学闽商研究中心主任王日根

中山大学粤港澳发展研究院院长助理、教授张光南

澳门科技大学人文艺术学院副教授王晓晓

澳门西望洋山和珠海（左上）一角。新华社发

澳门濠江中学附属英才学校，学生在课堂上学习澳门回归的历史，培养对祖国和澳门的情感。新华社发

1.融入国家战略让澳门成为亚洲最亮丽的一道风景

光明智库：澳门回归20年来，经济、社会、民生等获得了快速发展，这得益于澳门主动融入国家发展大局。如果说“一国两制”是澳门发展的制度红利，那么请问，还有哪些重大战略能给澳门带来发展动能？

黄晓凤：澳门回归20年来，经济繁荣、社会稳定、人民幸福，谱写了“一国两制”的成功实践篇章。对澳门来说，“一国两制”是最大的优势，国家改革开放是最大的舞台，共建“一带一路”、加快实施自由贸易区、建设粤港澳大湾区等国家战略则是澳门发展的新动能和新机遇。

黄晓凤 郭红松绘

据中国海关总署资料显示，2018年中国与葡语国家进出口商品总值为1473.54亿美元，同比增长25.31%，如果将其视为一个整体，相当于2018年中国第八大贸易伙伴，而且呈高速增长态势，由此为澳门参与“一带一路”建设带来大量合作机会。加快实施自由贸易区战略，建构RCEP（区域全面经济伙伴关系）等面向全球的高标准自由贸易区网络，有利于澳门在全球范围内配置资源，为澳门培育竞争新优势、增强经济风险抵御能力打下牢固基础。

张光南：《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式将澳门纳入“一带一路”倡议；《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

张光南 郭红松绘

“一带一路”将促使澳门利用区位、语言、文化等优势，打造中葡在金融、文化、商品、技术等方面的合作平台，推动澳门特色旅游产业、会展产业、文化产业、金融产业的发展；《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出打造“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊，将推动澳门与大湾区其他城市开展科技合作，为澳门技术升级和产业转型提供技术来源和支撑。

王日根：澳门始终植根于中国文化土壤之中，与祖国同呼吸，共命运，利用中央政府给予的框架扶植政策（CEPA）聚精会神发展经济。1999年到2018年，澳门人均GDP由1.5万美元跃升至8.26万美元，增幅达4.5倍，成为亚洲最亮丽的一道风景。澳门证券交易所也不甘落后，主动向中央政府提出，希望将澳门证交所打造成人民币离岸市场的“纳斯达克”，这更是澳门善于挖掘“一国两制”红利的一次主动出击。

王日根 郭红松绘

王晓晓：2015年4月广东自贸区珠海横琴片区正式挂牌，4年多来，有千余家澳门企业在横琴注册，自贸区专门开设了集中受理澳门项目的绿色通道，为澳门企业提供发展载体。同时，在横琴工作的澳门居民享受与澳门同等的个税政策，很大程度上激励了澳门居民赴横琴工作，有利于解决澳门就业问题。

王晓晓 郭红松绘

2.以澳门的独特优势融入湾区、服务湾区、贡献湾区

光明智库：今年2月，国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，赋予了澳门在区域发展中的重要作用。您认为，澳门应该如何以此为契机，深度参与粤港澳大湾区区域发展，实现1+1+1＞3的效果？

黄晓凤：基于澳门的重要定位与独特优势，澳门可积极实施“1346”发展思路，融入湾区、服务湾区、贡献湾区。

以共同建设发展活力充沛、创新能力突出、产业结构合理、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群作为总目标，建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地即“一中心、一平台、一基地”作为发展定位。

充分发挥澳门四大独特优势：一是地理区域优势，澳门位于中国南部，在连接南亚、东南亚和沟通太平洋、印度洋地区上具有明显的地理优势；二是制度优势，“一国两制”具有保证澳门长期繁荣稳定的显著优势；三是金融资金优势，澳门是国际自由港，税率低，无资金流动限制，且博彩业发达，由此集聚了大量国际资本，将为粤港澳大湾区建设提供强大的金融支持；四是文化交融优势，澳门经历了400多年中西文化的交融和共存，孕育出了得天独厚的多元文化，赋予了澳门中西经贸交往“精准联系人”的角色，助力大湾区兄弟城市共同拓展葡语国家市场。

履行澳门在大湾区建设中的六大重点职责：充分发挥澳门作为区域发展的核心引擎作用、澳门－珠海强强联合的引领带动作用；推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设；担当起大湾区西岸唯一的中心城市以及科技创新走廊节点的角色，提升大湾区西岸发展水平、促进东西两岸协同发展；积极应用前沿技术培育创新生态系统，大力发展新产业、新业态、新模式；与深圳、香港等在特色金融、智慧旅游等方面开展深度合作，打造宜居宜业宜游的粤港澳大湾区优质生活圈。

张光南：一是构建现代服务体系：澳门与广东合作的“前会+后展”模式，能够实现“会议在澳、商谈在澳，展览在粤、配套在粤”。二是加快发展旅游休闲养生产业：“休闲中心+大众化”。用好世界文化遗产，加强与湾区城市、葡语国家的旅游合作。三是打造全新营商环境：“自由化+便利化”。打造国际标准与澳门特色结合的全新营商环境，提高澳门居民来往内地通行证使用便利化水平。四是强化社会管理与民生合作：“以人为本+管理创新”。深化中医药领域合作，培育澳门中医药品牌。适当放宽澳门医务人员在湾区跨境执业限制。五是重视培养湾区建设人才：“科技走廊+专业服务+特色智库”。围绕推进“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设，探索推动人才等创新要素跨境流动的政策与举措。

王晓晓：近年来，在国家的大力支持下，澳门抓住机遇发展创新科技，建立了多所实验室，力争实现芯片产业的“澳门制造”。澳门大学智慧城市物联网国家重点实验室、澳门科技大学月球与行星科学国家重点实验室的成立，就是这方面的代表。相信未来澳门还会继续坚持发展高科技产业，提升自身实力与影响力。

3.形成与“一带一路”相关国家产业合作多样化网络

光明智库：自古以来，澳门就是“海上丝绸之路”的重要一站。站在回归20周年的历史节点上，澳门如何通过参与“一带一路”建设，实现新发展？

黄晓凤：首先，以“共创产业、共促升级、共赢发展”为价值取向，打造互利共赢的经济共同体，拓展澳门发展新空间。

其次，以“21世纪海上丝绸之路”南线国家为核心合作区，采取多层次的梯级合作模式，形成澳门与沿线各国产业合作多样化网络；以北线发达国家为合作引领区，共建新一代信息技术、生物医药与中医药健康等高新技术产业发展园区，实现高端项目集聚；以西线国家为重点合作区，打造多边贸易与产业投资拓展区，推动电子信息产业、能源开发、资源环境、基础设施等领域的产业合作。推动澳门企业到新加坡、澳大利亚等进行现代海洋产业与现代旅游产业投资，推出国际精品旅游线路，推动现代海洋产业精准对接升级。

最后，依托澳门的独特优势，吸引内地与粤港各类相关科研资源在澳门集聚，在新兴产业领域不断增强源头创新能力，提高澳门新兴产业国际竞争优势。

张光南：第一，设立“澳门投资发展基金”，投资内地及沿线国家和葡语国家低风险资产。第二，注资“澳门投资发展股份有限公司”，与粤港或者国家开发银行合作在沿线和葡语国家投资建设商务园区。第三，整合资源，提供公共服务、建立资助机制，鼓励、扶植中小企业参与“一带一路”建设。建立“一带一路”信息发布机制和专业化的各类中小企业服务平台，鼓励澳门与“一带一路”相关国家在信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域深入合作。

王日根：2005年7月，东起望洋山，西至新马路靠内港码头，南起妈阁山，北至白鸽巢公园的澳门历史城区被正式列入《世界文化遗产名录》。澳门应在融合中西文化方面继续起到标杆作用，将澳门建设成为文明交融的窗口，利用澳门成熟的博彩业基础，将澳门建设成世界性休闲旅游的崭新平台。大力推动金融业创新，利用“一国两制”的制度红利，推动澳门建成中国与葡语国家商贸合作服务平台，推进澳门经济适度多元可持续发展。

4.用“国家所需、澳门所长”织密澳门与国家的联系网络

光明智库：20年前，澳葡政府转移给澳门特区政府的财政仅20多亿澳门元，在新中国成立70周年之际，澳门财政储备与外汇储备已超过7000亿澳门元，澳门的发展有目共睹。您认为，未来澳门如何进一步发挥制度优势，为澳门及周边城市带来治理效能？澳门深度融入国家发展大局、助力对外开放，还应该且能够做些什么？

黄晓凤：“一国两制”具有把制度优势更好转化为实际治理效能的显著特征，为“确保‘一国两制’方针不会变、不动摇，确保‘一国两制’实践不变形、不走样”提供了充分依据。展望未来，澳门需要进一步发挥“一国两制”制度优势，为澳门及周边城市带来治理效能：一是坚守“一国”之本，善用“两制”之利，使中央的全面管治权和特别行政区的高度自治权在“一国两制”架构内紧密结合起来；二是将国家所需和澳门所长有机结合，国家通过实施共建“一带一路”倡议等助力澳门突破发展瓶颈，实现经济社会繁荣稳定；三是充分发挥市场机制作用，促进粤港澳共同发展。

张光南：第一，依托自身优势，打造多元休闲旅游产业、国际会展产业、特色金融产业、粤澳中医药产业，推动经济适度多元化发展。第二，依托粤港澳大湾区建设，促进澳门和大湾区其他城市间人流、物流、资金流往来。澳门可简化通关流程，放宽大湾区城市居民因公、因私赴澳多次签注及长期商务工作签注的申办条件，争取实行针对内地居民的异地办证政策和“一次签注，多次往返”政策。

王日根：澳门回归20年来，财政储备更加坚实，这为澳门公共事业的建设、民生的改善奠定了良好的基础。以教育为例，澳门的高等教育基础很好，可利用“一国两制”的制度优势，加强与内地高校、海外高校间的合作交流，实现与祖国内地、海外的联通传输。澳门可以为社会价值观的矫正和对祖国向心力的加强提供若干经验，助力社会稳定和谐地发展。

王晓晓：“国家所需、澳门所长”是澳门政府提出的与国家紧密连接的方式。澳门具有“一国两制”的制度优势，同时拥有与欧美国家相似的葡萄牙法律体系，储备了大量的葡语人才。作为世界旅游中心、中葡贸易平台以及中国的商贸基地，澳门成为中国连接葡语国家和世界的桥梁，同时，澳门有自由开放的国际港口、充足的外汇储备和国际化的融资渠道，这些都是澳门所“长”，而国家在发展中所“需”则又可以反过来助长澳门所“长”。一方面，澳门可以利用资金优势和口岸优势，与大湾区协同发展；另一方面，澳门也要借力周边地理、人力、技术等资源，大力培育自己的研发团队，实现双赢。

项目团队：

光明智库副研究员焦德武

光明日报全媒体记者王斯敏、蒋新军

《光明日报》（ 2019年12月16日07版）