用制度给市民戴上“安全帽”

深圳5岁男童被高空坠落的窗户砸伤致死事件发生后，19日下午，南京一名10岁女童被楼上8岁男童高空抛物砸中，经过急救和手术，目前女童暂无生命危险，后期仍需重症监护和对症治疗。

一枚鸡蛋从十几层楼上掉下来就能砸破人的头骨，从危害程度来看，高空抛物已近乎杀人。严重性毋庸置疑，类似事件却还是不断发生，是“天灾”无能为力吗？非也。假如高楼外窗设计合理、维护正常，不至于坠落；假如居民心存警戒，不至于放任孩子高空抛物。所以，无论抛物还是坠窗，都是人祸，区别只有直接、间接之分。而对于人祸，避祸之道唯在管人，须着落于制度。

作为直接的人祸，高空抛物与部分居民素质低下、缺乏基本常识和公德意识有关，但要解决这个问题，显然不能指望居民素质自行提高，更有效率的做法是以外力推动居民提高素质，使其严肃对待高空抛物的行为。在这个过程中，社区或物业本可以起到重要作用，但现在很多小区物业的积极性并不高。

根据《侵权责任法》相关规定，高空抛物伤人，物业公司可以不承担责任；受害者需要去找抛物的责任人，如果找不到责任人，整栋楼凡是无法自证清白的业主“连坐”。这就不能充分调动物业的积极性，去防范、监控高空抛物，而缺乏监控就降低了责任人被精准锁定的概率，进而减轻了高空抛物的责任代价，使得某些居民更不把这当一回事。

这不是说防范、监控高空抛物的工作一定得交给物业，寄望于修改条例也显得有些遥远，但这件事必须有人去做，而且不宜再拖。如果市场化的物业可以不管，那么政府部门就不能不管。近日，杭州余杭区昌运里小区由街道出资购置了47个“防高空抛物监控”，就是个榜样。但要把好的经验复制推广开来，也离不开制度保障。

高空坠物如窗户、阳台杂物、空调外机等，算是间接的人祸，本可通过建筑设计、城市管理来避免。高层建筑应该用什么窗，这事儿很专业，普通购房者不清楚个中利害，应当由政府部门先行做出制度性安排。如上海规定，超高层建筑严禁使用外平开窗；江苏省规定，7层以上建筑物外开窗必须使用安全玻璃。在敦促业主维护方面，新加坡的办法值得借鉴：立法强制业主对窗户进行检查和维修，如果窗户因保养不善而坠落，相关责任人将被罚款或监禁。

所以从根本上说，要有效避免从天而降的悲剧，就得用制度给市民戴上“安全帽”，一方面，明确管理部门和有关单位的责任，敦促其采取有效的防范措施，通过责任倒逼、宣传教育，管住居民高空抛物的手；另一方面，通过科学设计、精心维护，把高层建筑坠物的可能性降到最低。生活在楼宇高、密度大的城市中，这样的“安全帽”，才能让你我更加安全。

文/吴云青