深政观察｜耗时一年，深圳自我评估与全球标杆城市的距离

来源：读特

《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中提出深圳要建设全球标杆城市已经一年有余，全球标杆城市是何模样？深圳有所什么优势和短板？有哪些顶级城市的经验可供借鉴？如何加快实现城市能级跃迁？在《全球标杆城市：国家战略与深圳使命》这篇研究报告中，我们可以找到一些启迪。

历时一年研究，深圳市委党校、深圳市建设中国特色社会主义先行示范区研究中心联合召开“全球标杆城市：国家战略与深圳使命”成果发布会，对外发布了由1个总报告、15个分报告组成的全球标杆城市的最新研究成果。

读过报告后，小政感受到深圳建设全球标杆城市的巨大挑战性，同时也发现很多助力深圳登顶全球城市金字塔的战略方法和路径。

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机遇：世界经济重力点东移

从世界发展史看，每当世界经济重力点在哪个地区，该地区必然会产生一批新的全球城市，也会诞生全球顶级城市。

当世界经济重力点移到欧洲，伦敦成为首个全球城市和全球顶级城市；当世界经济重力点移到大西洋，纽约成为全球城市和第二个全球顶级城市。

目前世界经济重力点在东移，这必然催生一批新的全球城市，使更多的亚洲城市融入全球城市网络，这是中国的机遇，当然也是深圳的机遇。

趋势带给我们无限的想象空间，但关注“前辈们”的“登顶”并一直维持其顶尖地位的经验或许可以给深圳带来一些启示。

综观全球顶级城市，都不是突兀的“山峰”，都要依托世界级的都市圈。

纽约都市圈是世界五大城市群之首，集中了美国70%的工业。伦敦都市圈人口约占英国60%的城市人口，经济总量约占英国的80%左右。东京都市圈是世界上人口密度最大的国际城市群，国内生产总值更是占到日本全国的1/3。

创新也是顶级城市的标配。纽约、东京和伦敦在每一次迭代升级中，都能以科技创新为主导。

能够适时抓住新的产业发展机会是全球顶级城市维护自己地位的关键。纽约、东京和伦敦的主导产业都是先从制造业起步，制造业的规模和能级达到世界最高水平，继则到服务业，服务业水平也达到世界最高水平。这既是产业升级的必然结果也是顺势而为、自我提升的客观进程，更是一种全球城市的自我更新能力。

全球顶级城市也都重视韧性城市建设，纽约、伦敦、东京在城市远景规划中均提出增强城市韧性的新发展理念。纽约的《一个强大而公正的纽约》、伦敦的《伦敦规划》、东京的《创造未来——东京都长期战略报告》中有多处关于增强韧性城市的发展举措。

优渥的市场化、法制化、国际化营商环境及对国际企业和市场开放也是全球顶尖城市的共同点。

不难发现，都市圈、创新、营商环境等关键词也非常频繁的出现在深圳的未来规划中，这些顶尖城市的成功经验已经是深圳城市发展的行动自觉，“创新”“开放”等词也已成为深圳的代名词。从这个角度出发，深圳一直在朝着“顶级”努力。

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信心，成为全球标杆城市的底气

任何重大机遇，都不会留给没有准备的城市。而深圳在过去40年，无论是硬实力还是软实力的进步，都使它成为中国最接近现代化强国目标的城市，也使深圳在建设全球标杆城市中有不少优势。

一个城市的发展离不开国家发展的大环境。从国际看，今天的中国，作为世界第一大制造国的地位难以撼动，再加上双区驱动发展新形势，深圳遇到了千载难逢的历史机遇。

发展的积累也为深圳打下坚实的基础。深圳自主培育了一大批世界级的本土企业。无论是福布斯上市公司2000强，还是财富500强，深圳都是本土经济最强的中国城市之一。深圳是中国最不缺流量的城市之一，产业浪潮日新月异，有流量优势能永葆城市的青春活力。

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短板，与全球标杆城市的差距

全球顶级城市的评价已经非常成熟，那“全球标杆城市”有什么不同呢？《全球标杆城市：国家战略与深圳使命》的研究报告提出，中国特色社会主义全球标杆城市即源于深圳实践，具备全球顶级城市的一般特征，从道路、理论、制度、文化等方面彰显中国特色社会主义的本质特征，是适应未来城市发展需要、引领未来城市发展方向的全球城市典范。

可以理解为，这是一个要求“青出于蓝而胜于蓝”的目标，既要有全球顶级城市的特征，又要克服“老标杆们”的弊端，可以想象这“登顶”之路并不容易。

先来看下这个表格：

从图表中可以发现，伦敦、纽约、东京、巴黎、新加坡等属于第一梯队，尽管城市实力排名会出现变动，但第一梯队相对稳定，第二第三梯队的变动基本上是在各自梯队内部上下波动，爬升梯队难度很大。而深圳目前在全球城市中基本上处于第三梯，想升两个台阶，挑战巨大。

同时，深圳与全球顶级成绩的经济实力也有不小的差距。2018年深圳经济总量只是纽约和东京的三分之一。按2018年世界城市人均GDP对比，深圳是纽约的约七分之一，东京的约三分之一。深圳还面临着土地、人口、创新载体等方面的瓶颈。

但这并不影响深圳成为全球标杆城市的信息，因为深圳有跨越式发展的特殊基因。深圳用40年时间从一个边陲小县跃进全球城市的第三梯队，本身就是跨越式发展的奇迹和典范，说明城市跨越式发展是可能的。需要我们警醒的是，从全球城市第三梯队再跨越式进入第一梯队的前列，远比从一个小县跨进第三梯队难得多。因此，深圳必须要有超常规的发展战略和战术，才能实现这一目标。

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战略，登顶全球城市的路径

报告提出了全球标杆城市建设的“三级跳登顶”战略，第一跳：进入全球城市排名中的第二梯队；第二跳：坐稳第二梯队并不断缩小与第一梯队城市的差距；第三跳：通过不断自我完善，自我更新、自我升级，全面建成竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

具体而言，报告提出了三个战略：

●新面向战略，在全球城市网络体系中，深圳必须一改以往专注东向的目的地设置，而是在保持接触东方的前提下着力向西突围，深层次落实党中央提出的“一带一路”国家战略。

●新运河战略，新运河战略的实现基础在于找到二者之间最短的超越通道，幸运的是，深圳已经找到并在快速磨砺之中——数字经济。从全球范围来看，数字经济正在引领新一轮的科技和产业革命。正如蒸汽机决定了伦敦成为全球顶尖城市，电气化促成了纽约的全球城市登顶，城市体系即将在数字经济的引领下完成一次蜕变式的、升华式的重构。

●打补丁战略，对“中国特色社会主义先行示范区”这一先进“系统”不断升级。例如法治建设、用足用好经济特区立法权、韧性城市建设等。

针对深圳目前的短板，报告也提出了一些解决之策。

●一专多能零缺陷，拉长城市的长板，即建设全球创新研发城市。并迅速做大做强城市的其他支柱，补齐全球标杆城市所必须具备的所有短板。

●摆脱当下“知名不具”的尴尬局面，世界“网红城市”是提升加速度的最佳选择，找寻一个有趣的城市灵魂，做实城市品牌，网红城市营销，最终打造虹吸优势，提升虹吸能力。

●“土地、空间”一直以来困扰着深圳，但报告给出了“特区外扩”外另一种解决之道：向上开发临近空间——低空空域利用，向下开发地下空间，向大海开发海洋经济带，向内陆做好精耕细作——地面土地规划再利用。

●在全球标杆城市建设过程中，应当突破圈层的边际，跳出圈外，内视诸己。不但要提升深圳及环深片区合作强度，深耕粤港澳大湾区，更要寻求更大视野的城市升级先机，增强与国内其他几大都市圈的发展合作，更重要的是织密与全球顶级城市圈的流量联系。

编辑 许舜钿 审读 刘春生 审核 张露锋 王雯

（作者：深政观察)