75岁退休？日本拟上调退休年龄应对老龄化和经济低迷

东方网·纵相新闻 冯茵伦 综合

据日本放送协会（NHK）8月28日报道，由于日本老龄化严重且经济发展停滞，国民养老储蓄金可能将在2050年枯竭。近期，日本厚生劳动省拟修订养老金政策，拟将领取养老金的年龄上升至75岁，缴纳养老保险的时间从40年延长至45年，并考虑取消在职老龄养老金制度，减少固定收入者的养老金，以促进老年人就业。

根据日本内阁府《高龄社会白皮书》，截至2018年3月底，日本65岁以上人口占总人口比例高达27.7%，已经进入超高龄社会。全体劳动力人口（6720万人）中，65-69岁（454万人）和70岁以上（367万人）合计占到总劳力的12.2%，呈逐渐上升趋势。据经济合作与发展组织(OECD)相关数据，日本的老年抚养比率超过50%；预计到2050年将进一步上升至接近80%。可以说，老龄化问题已经成为日本最严峻的社会问题之一。

今年5月，日本首相安倍晋三曾表示，有必要依据老年人特征准备多种选项，力争修改法律，让有意愿的老年人在社会上发挥经验与智慧。根据日本内阁在近五年进行的民意调查中发现，超8成日本民众表示希望在70岁以后还能继续工作。

日本老年学会也站出来声援政府，希望将目前定义为“老年人”的65至74岁人群，重新定义为“准老年人”，并希望借此推动全社会舆论，支持该人群的工作及志愿活动诉求，帮助他们参与社会活动，为社会增添活力。

老年学会还指出，根据日本国内死亡率、老年人接受护理比例推移等分析结果显示，与10年至20年前相比，由于医疗进步和饮食生活的改善等，日本人开始出现体力衰弱的年龄延后了5到10年。

事实上，近半个世纪之前，日本就已经开始漫长的退休年龄调整之路。

19世纪末期，为了缓解熟练劳动力紧缺问题、提高雇员忠诚度、延长雇员服务期，部分日本企业开始实行“定年”制度（即规定的退休年龄），当时一般为50岁或 55 岁。1944 年，日本建立厚生年金保险制度，将年金支付起始年龄定为55 岁； 1954 年，日本改革厚生年金制度，设立定额部分，并将支付年龄提高到 60 岁，以应对经济快速发展引起的大量劳动力需求。

从1986年开始，日本《老年劳动法修正案》正式确定60岁的退休目标，并明确规定到1998 年废止 60 岁之前退休的行为；2013年4月至今，日本法定退休年龄已经提高到了65岁。目前，不少企业已允许员工工作到65岁或70岁。

除了日本，不少国家也着手上调工作年龄，以应对人口老龄化趋势加剧问题——

8月18日，新加坡总理李显龙表示，将把法定退休年龄从62岁逐步上调到65岁，重新雇佣年龄从67岁上调到70岁，目标是最迟在2030年完成调整。据悉，2017年新加坡人均预期寿命已达到85岁，是世界上人均预期寿命最长的国家。

德国是世界上最早建立养老保险制度的国家。21世纪初期，剧烈缩减的财政基金和高速膨胀的养老金支出，使德国养老保险制度陷入困境，而严重的人口老龄化加之提前退休现象的普遍化，更是造成了德国劳动力供给结构的严重失衡。从2012年1月开始，德国人法定退休年龄将由过去的65岁逐步提高到67岁。

随着90年代荷兰经济复苏对劳动力需求的提升，调整过于慷慨的提前退休政策渐渐被政府提上了议事日程。1997年，荷兰正式开始调整退休制度，通过强化退休年龄和退休待遇之间的关系，“不动声色”地激励了荷兰人延迟退休。根据政策，选择55岁“准点”退休的人只能获得25%或27%的养老金，但如果选择延缓退休年龄，相应的退休金也同比增加。政策实施后，荷兰的平均退休年龄显著调高，男性由2006 年的 60.9 岁，提高到 2012 年的 63.6岁；女性由 61 岁提高到 62.3 岁。

为减少公共部门开支，防止国家养老金制度崩溃，英国也着手推动自1908年推行国家养老金计划之后最大力度的改革。2017年7月，英国政府宣布，从2037年起，退休年龄由67岁上调至68岁，即1970年4月至1977年3月间出生的人，需要迟一年才能退休。英国还计划在40年代末期，进一步推迟退休年龄至69岁。根据经合组织的统计，在本世纪中叶，英国将成为退休年龄最高的国家之一。目前，英国法定退休年龄为男性65岁、女性60岁。

韩国政府于2013年5月修改《高龄者雇佣促进法》，规定从2016年起，韩国所有公有企业和大企业都必须将员工的退休年龄延迟到60岁，2017年起扩大到社会全部，全面实行“60岁退休制”。

俄罗斯政府于2018年通过“渐进式”退休年龄放缓提案，计划自2019年起至2034年，逐步延迟女性退休年龄，从现在的55岁推迟到63岁。而男性退休年龄，则从2019年起至2028年，逐步从60岁提升至65岁。

而美国政府虽然根据出生日期，设定了65岁至67岁不同的正常退休年龄，但经合组织表示，截至2050年，美国的最低退休年龄将提升至67岁。

在中国，目前的法定退休年龄是男性60周岁，女性55周岁，但“延迟退休“这一新政策正提上议程。

8月8日，人社部表示，将坚持从中国国情出发，综合考虑劳动力市场情况、社会的接受程度，根据不同群体现行退休年龄的实际情况，进行深入研究论证，“小步慢走，渐进到位”。按照人社部此前的退休年龄改革方案：从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟一岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直到2045年同时达到65岁。