如何构建儿童友好型城市？英国的儿童游戏环境营造经验值得学习

创建儿童友好型城市，为儿童营造有益于成长的城市环境已经逐渐成为全世界的共识。游戏是儿童成长的重要方式，保障儿童游戏的权利、创造自由安全的游戏环境是整个社会的必要责任。那么，为儿童建设游戏友好的城市环境，提供多样的游戏空间与丰富的游戏机会到底应该如何做呢？

其实，很多国家和地区在建设儿童友好型城市方面，开展了诸多实践，如丹麦首都哥本哈根的户外游戏空间网络体系、美国卡布平台推出的可玩性城市认证、澳大利亚与鹿特丹制定的儿童游戏场地标准、英国的游戏街运动、荷兰的生活式庭院理念等。相较之下，我国关于儿童友好型城市建设方面缺乏关于儿童游戏权利保护的运作机制，社会公众对儿童游戏活动的认识也有待提高。

英国从20世纪初就开始关注城市中的儿童游戏环境，涉及儿童心理、社会研究、城市环境等多个领域，经过近百年的完善与发展，已经产生了一系列较为成熟的实践与研究成果。其在儿童游戏环境建设方面的经验值得我们借鉴。

英国儿童游戏环境发展历史

工业革命之前，英国儿童的游戏活动通常发生在其居住的村庄和社区内，家附近的街道和小巷是儿童游戏和成长的主要空间。19世纪20年代初，机动车交通的出现和城市街头日趋复杂的人群构成使街道不再适合承担儿童游戏空间的功能。于是，为了使儿童在相对独立的隔离区域进行活动，产生了现代意义上的“游乐场”。

1859年，英国曼彻斯特的花园中诞生了世界上第一个公共的、可自由出入的游乐场。此后，作为一项基本的公共设施，游乐场在其他国家开始陆续被建设起来。

第二次世界大战后，越来越多基于功能主义的设计使得城市空间越发不适合儿童的游戏活动。1945年，英国景观设计师、儿童权利活动家玛乔丽·艾伦将冒险游乐场理念引入英国，并在伦敦的城市废墟上展开实践。

1951年，伦敦的一个炸弹废墟成为英国第一家冒险游乐场。这类场所不是典型的游乐场，而是空旷的公共空间，供儿童建造、创造和塑造自己的环境。直至今日，冒险游乐场依然是英国一种重要的儿童游戏空间形式，并对世界上其他国家的游乐场建设产生重要影响。

1991年12月，英国政府签署《儿童权利公约》，指出“儿童有权享有休息和闲暇时间，从事与儿童年龄相宜的游戏和娱乐活动，以及自由参加文化生活和艺术活动”。此时，儿童游戏环境的安全性、可达性以及儿童对公共空间的自由使用权利开始受到重视，儿童的游戏行为不再被局限于特定的游乐场地，社区开始重新作为儿童游戏的重要空间。

同时，“游戏街”、“居住地带”等围绕社区而设计的游戏空间开始在英国流行起来。这些游戏空间不需要结构化，孩子们可以在任何地方游玩，并能够确保适当的安全。

政策制定，保护儿童游戏权利

英国是最早针对儿童权益进行立法的现代国家，涉及儿童福利与儿童保护的法律名目繁多，体系也较为完善。在儿童游戏权利保护方面，威尔士、苏格兰、英格兰等地区的政策具有各自的特点，在不同层面体现出对儿童游戏权利的保障。

威尔士：儿童游戏立法

威尔士政府非常重视游戏在儿童生活中的重要性，他们认为：儿童享有游戏的基本权利；游戏对儿童的认知、身体、社交和情感发展至关重要；游戏也可以作为一种减少儿童之间不平等的手段。

威尔士政府希望创造一个具有充足的游戏机会，孩子们能享受娱乐时间的环境。因此威尔士政府先后在2002年，2004年、2006年分别制定了《游戏政策》、《儿童与青少年：行动的权利》、《游戏政策实施计划》政策。其中，2004年，《儿童与青少年：行动的权利》中，将“有机会参加游戏、休闲、体育和文化活动”设为儿童权利的7个核心目标之一。

为了实现创建“游戏友好型威尔士”的目标，2009年11月威尔士政府出台了一部具有法律效力的文件《威尔士儿童与家庭措施2010》，规定每个地方政府需要每三年进行一次《游戏充足性评估》，成为世界上第一个为儿童游戏立法的政府。

苏格兰：国家游戏策略

苏格兰政府的游戏愿景是在《游戏策略》中提出的，该策略强调了规划系统在提供儿童游戏机会方面的作用，指出无论是公园还是儿童和青少年选择玩耍的非正式空间，都应该提供游戏的机会。

同时，苏格兰的规划政策中也体现出对《游戏策略》的支持。国家级规划政策文件《苏格兰规划政策》在“绿色基础设施”内容下将《游戏策略》作为关键文件；《设计场所》中指出，“应该为儿童和年轻人提供一个干净、安全和温馨的空间，供他们玩耍和聚会”。

英格兰：地方游戏政策

不同于威尔士与苏格兰，英格兰政府当前并未实施整体层面的游戏政策，而是在地方层面，游戏政策在不断完善与发展，尤其是在规划系统内。

2012年，伦敦市市长办公室发布了《伦敦规划2011》的补充规划指南《塑造居民区：游戏与非正式娱乐》，提出邻里游乐设施和新住宅开发中游戏空间的最低标准来确保儿童能够参与游戏和非正式娱乐活动。其中特别指出，通过协商在新开发项目中留出足够的游戏空间，以满足可能生活在其中的儿童和年轻人的需要。

空间营造，正式与非正式的游戏空间并重

英国政府和社会历来都十分重视儿童游戏空间建设。除了对儿童游乐场、学校操场等正式的游戏场地进行大量的研究与投入，英国同样十分重视街道、社区、城市公共空间等非正式的游戏空间，并进行了丰富的实践探索。

以“冒险游乐场”为代表的正式游戏空间

从20世纪40年代开始，英国一直在社区和地方区域建设冒险游乐场。相比其他国家，英国的游乐场、学校操场等游戏场地普遍具有更多的冒险元素，包含更多自然式的设计，例如沙子、泥坑、树桩、轮胎、砖块等“高风险性”物品。

威尔士“土地游乐场”

据数据表明，冒险游乐场更具吸引力，相比公园游乐设施儿童和青少年的体力活动增加了16%—18%，沙、草、高秋千和攀爬结构吸引儿童注意的时间更长。越来越多的专家认为，接触可控的风险是儿童发展过程中必要的经历，有利于帮助儿童建立韧性和毅力等素质。

作为冒险游乐场的代表，伦敦市威尔士戴安娜王妃纪念游乐场（Diana, Princess of Wales Memorial Playground）为儿童提供多样化的开放式游戏选择，其最突出的特点是一个全尺寸的木制海盗船，作为孩子们的攀爬区域，周围是沙子，可供孩子们在其中玩耍。

冒险游乐场注重培养儿童的想象力和冒险意识，并鼓励他们挑战自己的体力和脑力，在威尔士戴安娜王妃纪念游乐场外张贴有一张告示，“这个公园会有意地提供一些风险，使孩子们能够在可控的游戏环境中培养风险意识，而不是在不受控制和没有规则的世界里承受类似的风险”。

以“快闪公园”为代表的非正式游戏空间

儿童的游戏活动具有很强的随机性、偶发性和很高的自由度，城市建设应鼓励儿童游戏活动的发生，并使游戏行为自然渗入城市的每个角落。英国利兹市在这一方面进行了有价值的探索，通过设置快闪公园的方式，鼓励儿童更多地使用城市公共空间。

2016年，利兹市议会与“儿童友好型利兹”组织合作，在市中心的公共空间设置了快闪公园。快闪公园鼓励儿童和家庭更多地使用公共空间，利用更多的时间进行户外娱乐。例如，圣约翰教堂的快闪公园设置有可攀登的雕塑、长凳和植物，形成一个临时的游戏空间。公园在整个暑假期间开放，目的是为儿童提供在市中心玩耍的空间。

快闪公园、“游戏街”等临时性场地具有能够灵活利用季节、场地的特点，可以为单调的公共空间带来活力，庭院、沿街商铺等环境也深受儿童的喜爱。这些空间可供儿童自由探索，进行非结构化的游戏和社交活动。

社会支持，保障儿童游戏活动开展

儿童游戏活动的开展不仅需要法规政策的保障和游戏空间的营造，更需要社会中的各类主体的广泛支持与积极参与。在英国，政府部门与学校管理机构、各类民间组织、社区团体、游戏工作者及市民进行合作，共同建设“儿童游戏友好”的城市环境。

设置职业游戏工作者

游戏工作在英国是一种独特的职业，起源于早期的冒险游乐场运动，主要任务是丰富游戏和管理风险。他们需要确保儿童能够参与或接触到尽可能广泛的游戏类型，观察、反映和分析正在发生的游戏，并根据需要选择干预模式或对游戏空间进行更改。

在英国，游戏工作者需要参加培训并获得资格证书，工作的范围包括课后俱乐部、游戏中心、托儿所、邻里游戏项目、医院等。截至2012年，英国有超过15 000个游戏工作场所，其中约有一半是课后俱乐部，雇用了约50000名员工。

强调公益组织参与机制建设

英国政府通常采取与公益组织进行合作的方式推进城市中儿童游戏环境的建设，如“游戏威尔士”、“游戏英格兰”、“伦敦游戏”、“儿童公平游戏”等。

以“游戏威尔士”为例，威尔士政府对其进行资金支持，“游戏威尔士”组织则为政府提供建议与支持、政策研究、信息服务，以及促进游戏和游戏工作队伍的专业发展。

除了政府资金以外，英国也设有专门的基金来支持志愿组织和社区组织。如2006年，“大乐透基金”发起了一项1.55亿英镑的儿童游戏资助计划“大乐透的儿童游戏倡议”，用于创造、改善和发展全英格兰最需要儿童游戏的地区。根据规模和需求，这些资金被分配给各地方政府，同时也为“游戏英格兰”等公益组织的儿童游戏项目提供资助。

寻求社区与家庭的全方位支持

在英国，社区是儿童游戏的重要空间，在政府和公民主导的活动倡议中都可以看到将社区纳入儿童游戏环境建设的意愿，而社区游戏空间营造通常离不开邻里的支持与参与。

以“游戏街”（Play Streets）为例，该项目需要社区市民向市政厅发起申请，并获得超过半数的邻居支持，获得市议会批准后制定计划并在社区内进行宣传，相关公益组织可以提供建议和帮助。截止目前，英国有63个城市议会制定了街头游戏政策，有660条街道定期举办“游戏街”活动。

2017年，在“游戏街”项目的基础上，公益机构“伦敦游戏”在Palmers Green社区开展了“游戏区”试点项目。项目组织了一系列儿童活动，包括与志愿者一起跑步和玩耍，通过步行巴士去公园和参加游戏活动。组织者鼓励社区内的居民、经营者和工作人员与儿童进行互动，并在社区附近建立了一系列“安全点”，包括公园里的社区咖啡馆、街角商店和火车站，儿童可以在那里寻求到帮助。在为期6个月的试点期间，约有104名儿童参加了“游戏区”的活动，超过130名成年人作为支持者和志愿者参加了活动和会议。

城市对儿童需求的满足和权利的实现，最终是为城市所有市民创造一个更好的生活环境，因此，儿童友好型城市就是所有人的友好型城市。当前我国尚未将儿童游戏权利纳入国家的法律政策中，户外儿童游戏空间不足且分布也不均匀，城市建设中通常也忽视了街道、庭院等非正式游戏场地的规划，使儿童无法充分利用城市空间。而英国通过政策保障、空间营造和公众支持等多种方式保障儿童的游戏环境的做法，对我国具有一定的借鉴意义。

文章素材来源上海城市规划杂志，由睿途旅创整理编辑，转载请注明出处

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