地理视角下的印尼迁都，从爪哇岛大都市雅加达到里曼丹岛

海潮地理学社：印度尼西亚近来刷了一波存在感，先是大选之后的投票统计时，有上百名选务人员死亡，上千名选务人员病倒，成了国际热点；而后，印尼官员在新闻发布会上表示的迁都决定，印尼总统佐科·维多多要将首都迁到其他地方，或将离开爪哇岛，但新首都的地址还没有确定，出现了许许多多的新都地址猜测。

印尼全称印度尼西亚共和国，拥有1万多座大小岛屿、岛礁，有名的岛屿6000来座，是世界最大的群岛国；拥有2.6亿人口，是世界第四大人口国；拥有丰富的石油资源，石油可净出口，是个石油出口国。对于印尼，大家应该不太陌生，历史课本上的“万隆会议”之万隆，地理课本上的群岛国、旅游胜地巴厘岛，还有我国走出去、历经变故的高铁项目“雅万铁路”等等。

巴厘岛情人崖

印尼决定迁都成为热点，在于印尼是东南亚经济体量和人口体量最大的国家，地理位置十分优越，作为太平洋和印度洋之间的沟通咽喉、亚洲和大洋洲之间的“桥梁”，印尼迁都可能会引起东南亚地缘格局发生巨变。

印尼五大岛屿

印尼有名在册的岛屿约6000多座，加里曼丹岛大部、苏门答腊岛全岛、伊里安岛西半部、苏拉威西岛全岛、爪哇岛全岛、马鲁古群岛、努沙登加拉群岛、帝汶岛西半部，就组成了印度尼西亚的主体，印尼目前的首都雅加达位于爪哇岛，而据传的新都候选地址在加里曼丹岛。

印尼是典型的热带之国，国土全部位于热带，赤道低压带控制下终年高温多雨，热带雨林气候十分明显，大部分岛屿都被葱郁的热带雨林覆盖；印尼所属于的马来群岛，处于亚欧板块、印度洋板块和太平洋板块交接处，地壳不稳定，多火山地震，岛弧和海沟共存。

印尼的五大岛屿，除了苏门答腊东北部和加里曼丹岛西南部为构造稳定区，其余均为构造不稳定区，火山多达400余座，活火山多达120座，其中爪哇岛就有112座火山，活火山为35座。

五大岛地形均以山地和丘陵为主，地势起伏较大、较为崎岖，平原主要分布在沿海地带，河流呈放射状入海，河流长度较短，流量丰沛。加里曼丹岛东北部、中部和西南部多山地，沿海多平原，南部的平原面积较大，但多为沼泽、湿地；苏门答腊岛靠近印度洋方向是山脉，山脉东北侧除了丘陵之外，就是沿海冲击平原，而东部的平原多沼泽、湿地；苏拉威西岛以山地为主，平原面积小、数量少；伊里安岛的西部，有印尼最高的山峰，平原分布在南部，面积较广，但密林广布、人烟稀少。

爪哇岛是印尼耕作条件最好的岛屿，除了南部有熔岩高原和山地分布，其余地方均为平原或山间盆地，面积较为宽广。

加里曼丹岛分属三国，伊里安岛分属两国，只有苏门答腊岛、爪哇岛、苏拉威西岛为印尼独有，所以印尼前十五大人口城市中，爪哇岛拿下了9个名额，苏门答腊岛拿下4个名额，苏拉威西岛1个名额，苏门答腊岛东部寥内群岛的巴淡岛拿了1个名额。爪哇岛在印尼五大岛屿中面积排第五，却能集中印尼大部分人口，在于爪哇岛的优越的地理条件。

被偏爱的爪哇岛

印尼所有岛屿中，爪哇岛开发程度、发展水平最高，历史以来就是印尼人口最密集的岛屿，在印尼的300多个民族中，主体民族民族爪哇人占总人口45%左右，爪哇人是印尼历史活动的主体，他们最偏爱爪哇岛，也牢牢控制着爪哇岛。

终年高温多雨的马来群岛，要选择同时拥有适合耕作的平原和肥沃的耕作土壤的岛屿，爪哇岛肯定是要排在候选名单前列的，板块运动催生的爪哇岛，其实是一座火山岛，现在仍然有112座火山，活火山多达35座。

曾经火山的大喷发，在爪哇岛的平原、盆地之上，堆积了出了厚厚的火山灰土层，它们是肥力上等的土壤，便于农作物生长，便于人们进行农耕，爪哇人在这里创造了程度很高的农业文明，在岛上延续着人口的增长，维持着他们的文明。

当农业社会发展到一定程度，就会出现商品交换、交易的行为，爪哇岛虽然不是东亚前往印度洋的必经之地，却是中南半岛、苏门答腊岛及其他亚欧非地区前往马鲁古群岛的必经之地，因为马鲁古群岛盛产香料，素有“香料群岛”之称。

拥有这些地理优势，爪哇岛成了被爪哇人偏爱的岛屿，在往后的历史进程中，爪哇岛汇聚了越来越多的人，下南洋的部分华人来了，葡萄牙人来了，荷兰人、英国人也来了，爪哇岛也培育出了当今印尼许多排名前列的大城市，如雅加达、泗水、万隆、勿加泗、唐格朗等。

从小码头到大都市

相比爪哇岛拥有悠久的历史，雅加达建城史不过500来年。公元16世纪，由西欧不远万里而来的葡萄牙人，经过与当地统治者交涉后，在巴达维亚吉利翁河入海口的小渔村建设了一座小码头，它就是雅加达城市历史的起源，这座小码头如今也演变成了雅加达沿海地带的旅游胜地，名胜古迹遍布。

在葡萄牙人之后，曾经控制巴达维亚（雅加达）的有当地统治者、荷兰东印度公司、英国政府等，不过后来，英国政府选择了新加坡，荷兰政府选择了巴达维亚（雅加达），这座曾经的小码头，经过多方轮流控制、持续经营，到印尼独立之时，已经成了爪哇岛上最大的大都市了，城市建设、国际化程度在印尼已经有了压倒性的地位。

雅加达的城市化，通过修建基础设施、进行工业化、创造就业机会、改善人居环境、提高人们的生活水平，吸引了大量的人口进入这里。印尼独立之后，雅加达开始了“印尼化”，雅加达再次迎来了大型基础设施建设时期，开启了“国家中心城市”之路，雅加达因此也成为了印尼人向往的大都市，但伴随这些动作，雅加达的地理风险开始显现在人们的视野中。

雅加达的地理风险

雅加达作为沿海城市，地形为流水冲积作用形成，吉利翁河与其他十余条河流长年累月带来的泥沙沉积，虽然成为了陆地，但由于水系发达、地势低平，在葡萄牙人建立小码头之时，雅加达北部沿海仍是沼泽湿地，构造雅加达地质的物质主要泥沙，地质结构达不到稳定的程度，所以雅加达的地理风险很大。

首先，降水丰富、水系发达，容易发生洪涝灾害，大型洪水在雅加达是时常发生的；其次，地势低平，全球气候变暖，低于海平面的地方，面积多达240平方公里，容易发生海水倒灌，多年前雅加达就发生过灾难性的海水倒灌；最后，以泥沙为基质的地质构造，容易发生地质沉降，据印尼相关统计，雅加达每年的地质沉降达到5-10㎝之多。

对于这些风险，印尼政府都心知肚明，为了应对雅加达的地理风险，以及化解越来越大的市政管理压力，他们认为最合适的方法是迁都，印尼的总统们，都有迁都的情结。1957年，印尼开国元首苏加诺认为日后的雅加达将人满为患、经济发展失去控制，提议迁都到加里曼丹首府帕朗卡拉亚；而苏哈托则提议迁都到距离雅加达40公里外的西爪哇省绒果尔；2008年，尤多约诺也成立迁都研究团队，对迁都一事进行研究。不过三位总统的提议，最后都不了了之。

因为在迁都之外，他们做了其他尝试，如上世纪七十年代，印尼与荷兰合作，计划建设两条运河，以解决雅加达水患，可惜该计划至今都未完成；此外，又在荷兰的帮助下，印尼方面还启动了“雅加达巨型海堤”计划，以阻挡海水倒灌，海堤可以阻挡海水倒灌，但无法阻止地质沉降，还将影响城市污水排放，可能在海堤与城市之间形成污水带，造成环境恶化，所以该计划也不了了之。

地理风险只是雅加达问题的一方面，另一方面就是城市化问题：人口爆炸、环境污染、交通拥挤、社会秩序混乱等带来了很大的市政管理压力。当地理风险和市政管理压力两者相加，回过头来，可供印尼选择的选项似乎只有迁都了，同时也进一步说明了迁都的充分理由和必要性。

迁出爪哇岛是最好选项吗

根据印尼官方的迁都意向，新首都的候选地址都在加里曼丹岛，而在之前的印尼政坛中，这些城市有中加里曼丹省的首府帕朗卡拉亚、西加里曼丹省的首府坤甸（华人占三分之一，曾经建立兰芳共和国）、南加里曼丹省的首府马辰、东加里曼丹省的城市巴厘巴板等。

加里曼丹岛也叫婆罗洲，是世界第三大岛，大部分被热带雨林覆盖，山地从中部向东北、西南方向伸展，西北和南部多平原，地势起伏和缓，其中南部平原地势低平，拥有大片沼泽、湿地。

加里曼丹岛分属印尼、马来西亚和文莱三国，印尼部分占全岛面积的73%，印尼公民占全岛人口约75%。与马来群岛其他岛屿相比，加里曼丹岛的地质构造相对稳定，特别是岛屿西南部是构造稳定区，上面就是中加里曼丹省，其首府就是当前印尼最中意的帕朗卡拉亚，印尼开国总统苏加诺就曾经提议迁都到这里。

印尼偏向加里曼丹岛出于促进印尼均衡发展、减少地理风险、加强对该地控制等因素考虑，而帕朗卡拉亚成为最被中意的新首都候选地，原因如下：一是没有地质沉降和火山威胁，地震发生概率小；二是该城人口不过25万人，开发程度低，土地面积大，后备城建土地充足，可以方便地在白纸上规划建设新都；三是地形条件良好、气候条件相对较好、基础资源充足、军事国防风险较小。

印尼方面还列举了哈萨克斯坦迁都阿斯塔纳（已经更名为努尔苏丹）、巴西迁都巴西利亚，来辅助证明迁都的必要性、正确性。前者的迁都有地形、环境、自然灾害等方面的原因，更多的是为了国家安全，让哈萨克族增强对哈萨克斯坦的控制；后者更多的考虑全国均衡发展，开发广阔的国土和丰富的资源。印尼的迁都，有哈萨克斯坦和巴西迁都理由的集合。

但印尼迁都到加里曼丹岛，与哈萨克斯坦迁都处理两个民族的关系、人口比例不同，也与巴西利亚人口稀少、民族构成简单不同，加里曼丹岛的民族构成十分复杂，而印尼的主体民族爪哇人对国土的控制力，爪哇岛最强，其次是苏门答腊岛，再次才是加里曼丹岛，这里不仅有爪哇人、马都拉人和巽他人，还有与爪哇人关系冷淡的华人、马来人和土著民族，多年前在中加里曼丹省就发生过种族冲突，外来民族只得被疏散到其他地方躲避冲突。

此外，对于群岛国来说，迁都之后官员与在雅加达家庭的联系也是一个难题，总不能频频“漂洋过海来看你”吧。印尼想从城市开发程度较低的帕朗卡拉亚，快速推进新首都的建设，如同巴西在“白纸上画出新首都”，成本比预想中的要多很多，还面临着民族关系协调难题，因此印尼对迁都一事还是保守的态度，并表示至少需要五到十年的时间。

综合这些成本和难题，印尼政坛上也有声音表示迁出爪哇岛并非是最好选项，只要在大雅加达外围建立卫星城，对雅加达进行功能分流就足以。留在爪哇岛，在大雅加达附近建新城的方案，源于前总统苏哈托，他的选择是在雅加达40公里外的绒果尔，这一方案在2017年也被人提及，将政治职能从雅加达分流到卫星城，建设便捷的交通联系，官员与在雅加达的家庭联系也不受影响。

不过再看现任总统对哈萨克斯坦和巴西迁都的兴趣，新首都在加里曼丹岛的可能性最大，留在爪哇岛的可能性很小。阿斯塔纳（努尔苏丹）成为首都之前被称为“孤立的草原城”、“白色坟墓”，巴西利亚成为首都之前是一片荒野，可以方便地在白纸上规划建设新首都。

所以现在，加里曼丹岛是印尼最中意的选项，帕朗卡拉亚是最热门的选择，即使迁出爪哇岛并非是最好的选项，但在白地上建新首都被偏爱，可见人类的主动性、创造力仍可以实现人类的一些欲望。

参考文献：

《印度尼西亚历史》，作者：梅・加・李克莱弗兵，1993.08

《印度尼西亚的心脏——爪哇岛》，作者：杜海晨，2000

《马来西亚、印度尼西亚民族关系比较》，作者：廖小健，2004.01

《“火环”上的苏门答腊岛》，作者：黄承波，2005

《印度尼西亚经济社会地理》，作者：何政，2014

《印度尼西亚一半是火，一半是水》，出自：新民周刊，2014年第35期

《探秘婆罗洲》，作者：郑洋，张三，梁征，《中国国家旅游》2016年第3期

《印度尼西亚：赤道上的翡翠》，作者：罗澔、唐锦，2017