观中国 | 面对中国科技竞争，美国落下“硅幕”

导读

近年来，数字科技正成为大国战略竞争的新高地，美国更是将这一领域作为对华科技新冷战的前沿。美国通过收紧数字安全审查、加强技术出口管控、构建数据同盟等方式，加紧对外输出规则模板，使符合美国利益的数字贸易规则从诸边上升到多边层次，意图在高技术领域围堵中国，构筑全球数字霸权。

作者：张茉楠

中国国际经济交流中心美欧所首席研究员

当前，新技术革命对国家间关系的塑造作用越来越强，数字领域正在成为大国战略竞争的新高地和中美博弈的新前沿，也引起了全球对美国“数字硅幕”正在落下的担忧。事实上，早在2010年，时任美国国务卿希拉里就以“信息幕” (information curtain) 来概括她的外交观和国际贸易观，也被称为“硅幕”。这种“数字冷战”思维一直没有消失。

近年来，美国利用强有力的规则制定和议题设置能力，签署了《美墨加协定》《美日数字贸易协定》等区域贸易协议，这些区域贸易协定包含了几乎是有史以来贸易谈判中最为全面和先进的数字贸易规则。美方借此抓紧向外输出规则模板，使符合美国偏好的数字贸易规则从诸边上升到多边层次，从而引领新一代贸易规则制定，推动具有较强竞争优势的大型互联网公司进入海外市场，扩展其数字全球化利益。

作为全球两个数字经济大国，中美未来的战略竞争将越来越集中于数字领域，美国更是将数字领域作为对华科技新冷战的前沿，中美数字博弈将越来越激烈。

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图片来源：视觉中国

长臂管辖，强化数字安全

随着中美在高科技领域的竞争出现“科技冷战”趋势，地缘政治因素对跨境数据流动政策的影响将进一步加大，以“国家安全”为核心的“重要敏感数据”也成为跨境流动限制的重心。

美国对数据出境和准出方面其实并非其所声称的“跨境数据自由流动”，而是非常严苛。美国政府通过制定受控非秘信息清单，界定“重要数据”的范围，包括农业、受控技术信息、关键基础设施、应急管理、出口控制、金融、地理产品信息等17个门类。而在《2018年外国投资风险审查现代化法》中，也进一步扩大了“涵盖交易”范围，不仅涉及“关键技术”“关键基础设施”的公司，还涉及“关键或敏感数据”，特别明确将外国投资、保存或收集美国公民敏感个人数据的公司纳入审查范围，严格限制外国企业收集美国公民数据。

近期，美国证券交易委员会要求中概股提交审计底稿，引发跨境数据安全冲突。2018年，特朗普政府颁布《云法案》（全称《澄清境外数据的合法使用法》），其中规定，美国司法部、FBI和法院可以从自己有管辖权的企业直接调取数据，而不论数据存储在什么地方。然而，《云法案》抛开了传统的双边或多边司法协助条约，单方面赋予美国政府对全球绝大多数互联网数据的“长臂管辖权”，该做法不仅损害了数据所在国对其境内数据的管辖权，加剧了当前国家间与数据有关的司法主权冲突，也对于强调“隐私保护”乃至“数字主权”的国家构成了极大挑战。

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图片来源：中国日报

技术封锁，保持出口高压

拜登政府在国家知识产权保护方面的态度会更加强硬，并将在对外贸易政策议程中赋予数字贸易更高权重，以捍卫美国高科技产业的相关利益。数字内容产品版权，软件产品源代码、人工智能算法和密钥等，将是本届美国政府的重点保护对象。

针对关乎5G、人工智能等关键领域的前沿技术，美国会保持高度警惕和强化管控，特别是在技术标准和规则方面阻止中国参与改写规则和标准，重点瞄准数字基础设施以及高度依赖跨境数据流动的新型数字贸易，如云计算、工业互联网、工业软件和高端应用软件、基础通信、搜索引擎和社交媒体，以及数字支付、数字货币、数字内容服务等。

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图片来源：东方IC

建立同盟，构筑数据霸权

制定数字贸易协议是美国重拾亚太（印太）领导力的新思路。美国推动的“印太经济框架” (IPEF) 将主要围绕贸易便利化、数字经济和技术标准、供应链弹性、脱碳和清洁能源、基础设施、工人标准等议题设置政策议程。

拜登政府正在考虑推进的数字协议，其第一阶段的主要成员国可能包括澳大利亚、加拿大、智利、日本、马来西亚、新西兰和新加坡等国，未来可能还有印度等国家。该协议将为数字经济和贸易制定标准，包括为电子支付、数字签名、数据跨境流动、知识产权保护和隐私保护等设定统一标准和规则等内容。其最终目标是在世贸组织之外形成一个由美国主导的印太区域性数字贸易协议，建立针对中国的“数字同盟圈”，构筑以美国为核心的全球数据霸权体系。

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