美财长：若进入紧急状态，特朗普有权命美企离开中国

【文/观察者网 邓睿侃】

G7峰会召开之际，特朗普再一次语出惊人，声称自己可以启动《国际紧急经济权力法案》（IEEPA），而且“绝对有权命令”美国企业停止与中国做生意。

然而，特朗普的自信遭到了一些媒体的质疑。美国的法律人士也“摸不着头脑”。

此外，美国商会此前明确表示了对特朗普想法的“拒绝”。但白宫方面还是认为，只要启动“国家紧急状态”，特朗普“毫无疑问”有这个权力。

美国财政部长姆努欽25日表示，特朗普是想让美国企业不受长期贸易战的影响，从而退出中国。他还指出，自己仍在“某种程度”上期望中国能够和美国达成全面的贸易协议。

美国共和党总统候选人比尔·维尔德（Bill Weld）怒斥特朗普是“独裁者”已经“精神错乱”。

姆努钦接受福克斯新闻采访 视频截图

姆努欽仍在“某种程度上”期望中美达成协议

美国消费者新闻与商业频道（CNBC）25日消息，特朗普在法国进行的G7峰会上宣称，如果他愿意，可以让不断升级的中美贸易战视为“国家紧急事件”。

“在很多方面讲，这都是一个紧急情况。”特朗普在会议上表示。他还声称，当中国“窃取”美国知识产权，美国一年损失3000亿到5000亿美元不等的时候，他可以宣布国家进入“紧急状态”。但他之后又表示，目前没有宣布这一指令的计划。

对此，许多媒体都产生了疑问，如果美国进入“紧急状态”，特朗普真的有权组织美国私人企业吗？

美国福克斯新闻（FOX News）主持人克里斯·华莱士（Chris Wallace）25日提问姆努欽，“特朗普真的相信他有权阻止企业在中国做生意吗?”

美国财政部长回答称，“如果他宣布了‘紧急状态’，他有权这么做。但他现在还没有这么做。”同时他还声称，希望这些公司能够找到尊重、公平对待他们的合作伙伴。

随后，主持人追问，“但这里有几个问题，部长先生。首先，正如你所指出的，总统必须宣布全国进入‘紧急状态’，但他没有。其次，该法案只是阻止美国国家转移未来的资金，而不是过去的投资。而且，在过去的42年里，它只被用来阻止与非法国家或毒品贩子做生意，而不是与贸易伙伴做生意。那么，对于总统来说，这真的是一个现实的选择吗?”

对此，姆努欽表示，特朗普有很多选择，他们的第一选择是公平互惠的贸易。

但他此后却声称，“美国政府加征关税的原因是，在过去两年半里，我们一直在与中国合作，以重新平衡贸易关系，但它没有重新平衡。”

新加坡《联合早报》26日报道称， 这位美国财政部长仍在“某种程度”上期望中国能够和美国达成全面的贸易协议。

最后姆努欽提到了上一次特朗普宣布美国进入“紧急状态”的事件，“你知道的，我们在墨西哥的某些问题上成功地利用了这些权力。”

今年2月15日，特朗普宣布美国进入“紧急状态” @IC Photo

除了姆努欽，被问相似问题的还有白宫经济顾问拉里·库德洛（Larry Kudlow）。

周日（25日），美国哥伦比亚广播公司（CBS）新闻节目主持人玛格丽特·布里南（Margaret Brennan）提问白宫经济顾问，“你认为总统是否有权阻止私人企业在中国投资?”

库德洛的回答几乎与姆努钦如出一辙，“毫无疑问，他是有权力的。这是一个紧急的经济权力。”此外，他表示，特朗普“目前无意阻止与中国的贸易”。

美国法律人士也“摸不着头脑”

对于以上问题，美国的法律人士有不同的见解。

据观察者网此前报道，24日，美国《纽约时报》引述曾担任商务部官员赖因施的观点称，该法案不会允许特朗普命令美国公司离开中国，但可能会让阻止未来的对华投资。

另外，吉布森邓恩律师事务所（Gibson Dunn）的国际贸易律师朱迪思·艾莉森·李（Judith Alison Lee）表示，特朗普下令企业从中国搬迁的建议，似乎超出了该法案的预期范围，但该法案太宽泛，可能在他的权力范围之内。

企业最有可能对这样的命令提出质疑，但目前还不清楚法院将如何裁决。

哈佛大学法学教授杰克·戈德史密斯（Jack L. Goldsmith）在推特上表示，根据上述法案，法院倾向于支持总统行使最广泛的权力。

不过，美国国会能够充当阻挡特朗普的屏障。

观察者网查阅发现，美国会参众两院需要通过共同决议，结束国家紧急状态，该决议不需要总统签署。

《纽约时报》也提到：“如果足够多的共和党和民主党联合起来推翻总统的行动，国会可能会以一项决议结束全国紧急状态。这将需要参众两院各占三分之二的席位。”

特朗普今年多次让美国进入“紧急状态”

1977年12月，IEEPA由美国第95届国会通过，美国前总统卡特签署生效。

根据法案，当美国遭遇到对国家安全、外交政策和经济的非寻常的来自外部的强烈威胁时，总统有权宣布美国进入“紧急状态”后，以阻止交易、冻结资产或没收与威胁相关的国家或个人在美资产等制裁方式予以应对。

今年2月15日，特朗普在白宫玫瑰园宣布，他将签署一项法案宣布美国进入国家紧急状态，以绕开国会对南部边境墙建设的资金限制。

当时他称，总统有权宣布国家进入紧急状态，这是为了保卫美国南部边境的安全，阻止犯罪分子、毒品等继续通过南部边境进入美国。

今年5月24日，蓬佩奥通知国会，特朗普以“伊朗行动危害地区安全”和“也门胡塞武装威胁增加”为由，再次宣布国家进入“紧急状态”，从而绕过国会，开启向沙特出售武器的行动。

今年，美国国会研究服务处（Congressional Research Service）发布报告指出，《紧急权力法》越来越广泛、越来越离奇的使用，可能会被行政部门视为越权。

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