城市轨道交通：驱动大城市的可持续未来

当下，世界有超过一半的人口居住在城镇。据联合国预测，到2030年，居住在500万人口以上大城市的居民数量将从2014年的8.27亿增长到11亿。随着城市化的进一步加速，“大城市病”——人口膨胀、交通拥挤、资源紧张——成为困扰城市可持续发展的一大顽疾。

轨道交通如何贡献可持续发展？

城市轨道交通包括地铁、轻轨、磁悬浮、有轨电车等交通工具，具有速度快、安全性高、运能大、节能环保、准点舒适等突出优点，是城市交通系统的重要组成部分，也是化解和应对大城市病的一剂良方。

2019年9月25日，习近平在考察北京市轨道交通建设发展情况时就强调：城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。发展轨道交通是解决大城市病的有效途径，也是建设绿色城市、智能城市的有效途径。据中国城市轨道交通协会发布的数据，截至2019年底，中国内地(不含港澳台地区)已有40个城市开通城市轨道交通，其中地铁的占比超过了77%。

城市轨道交通诞生于人口密集的大城市，并深深关联城市的经济、社会、环境可持续发展，对推动实现联合国17个可持续发展目标（SDGs）中的促进良好的健康与福祉、改善能源效率、发展优质可靠的基础设施、负责任的生产、应对气候变化等多个目标具有重要价值，并对建设包容且安全的可持续城市与社区具有直接的推动作用。

城市轨道交通能够便利市民高效安全出行、缓解城市道路拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境，以及提升城市运转效率、带动相关产业发展、加速城市经济发展等；但与此同时，也对包括公共安全、土地资源利用效率、社区关系等方面提出了挑战。城市轨道交通如何发挥积极影响、降低消极影响，是值得探讨的问题，而城市轨道交通企业在其中扮演着重要角色。

城市轨道交通：驱动大城市的可持续未来

六个城轨企业的可持续发展实践案例

城市轨道交通企业如何通过负责任的行动，来促进城市与社区的可持续发展，进而推动多个联合国可持续发展目标的实现？对此，我们不妨通过几个世界领先城轨企业的实践案例来予以探析。

近期，责扬天下（北京）管理顾问有限公司研究团队编写了《轨道交通企业社会责任进展观察报告》，该报告聚焦城市轨道交通，研究了全球范围内7个国家、15个城市的17家轨道交通行业企业的社会责任管理和实践。

以该报告的相关内容为线索，本文挖掘了6个领先城市轨道企业的可持续发展实践案例，以期与更多城市轨道交通企业交流可持续发展理念转化为行动的路径与方案。

案例一——统领全局：将可持续发展目标融入公司治理体系

香港铁路有限公司（MTR）是一家运营超过40年的老牌城市轨道交通企业，其通过建设可持续的城市交通运输设施、营运体系、物业管理体系来增强和支持香港的可持续发展。

2016年起，港铁开始关注并对接联合国2030可持续发展议程，将可持续发展目标8“体面工作和经济增长”、目标9“产品、创新和基础设施”、目标11“可持续城市与社区”作为公司全力支持的目标和公司社会责任的重要内容。

港铁推动社会责任与可持续发展工作的一大亮点，是将其纳入公司治理架构与日常运营之中，主要做法包括在公司董事局下设企业责任委员会，由董事局主席担任委员会主席；在公司执行委员会下设企业责任策导委员会，由公司事务总监任主席。由此，社会责任与可持续发展工作成为公司最高管理层的重要职责之一。

此外，港铁制定了《企业责任政策》《工作操守指引》《公司安全政策》《绿色采购政策》《气候变化声明》《公司生物多样性政策》等较为完善的政策和指引，以规范公司的企业责任和可持续发展工作。

在运营层面，港铁制定了企业责任政策，将企业责任与公司的“长远目标、使命和信念”相结合，围绕四大利益相关方——顾客、环境、社区、人才，制定明确的目标和主要工作思路，系统推进社会责任实践，负责任地运营，并为发展业务所在的社区积极做出贡献。

城市轨道交通：驱动大城市的可持续未来

案例二——战略导航：将社会责任与可持续发展融入企业战略

广州是我国五大国家中心城市之一。2014-2019年，广州市的常住人口从超过1300万增长到超过1500万，城镇化率从85.43%提升到86.46%。

与之相应的是广州地铁的高速发展：5年间，总运营里程从260公里增加到突破500公里，日均客流从624万人次增加到超过900万人次。在业务能力增长的同时，广州地铁还取得了丰硕的社会责任成果。这背后是广州地铁将社会责任与可持续发展融入企业战略的创新实践。

广州地铁将社会责任上升到企业战略层面，将社会责任理念和要求融入企业的使命、愿景和策略当中，并制定了“为城市发展提速、为市民出行提速、为社会文明提速”，以及“追求卓越经营、引领行业进步、助力低碳发展、激发员工活力、共筑和谐社会”的广州地铁“三大五小”社会责任框架；建构了“融入战略和重大决策+建立指标体系”和“社会责任与管理职能深度融合+社会责任与业务流程深度融合”的社会责任实践框架。在近年的不断实践中，广州地铁取得了经营业绩与可持续发展的双赢局面，成为国内地铁行业的引领者。

案例三——稳固基石：打造“安全第一”的保障体系

香港是一个人口超750万的港口城市，鳞次栉比的高楼与繁忙穿梭的人流彰显着这座繁华城市的活力。作为城市与社区可持续发展的重要组成部分，香港地铁的每日客运量超过1200万人次。长期以来，香港铁路公司将“顾客的健康与安全”列为重要性程度最高——外部关注度最高、对业务重要性程度最高——的议题。

港铁安全管理模式的构成包括安全文化、标准与程序、能力管理、股东管理、组织与管理问责、风险管理、审核与系统保障、资产管理等八大部分。其安全管理模式的总体特点可以概括为：顶层重规则设计与管理、执行层重培训与反馈、一线服务重宣传与协作。

首先，港铁致力于打造公司全员“安全第一”的组织文化，通过公司安全政策、公司安全管制架构以及每4年更新一次的公司安全策略计划等制度规范来明确公司安全管理的方针、目标和流程。

其次，港铁通过数据收集与统计分析制度体系，高频传导运营安全相关信息，由此预判安全风险并及时采取行动；通过安全管理责任培训，将日常安全事故分析和安全对标数据库融入培训，在明确安全管理责任的同时增强安全实践知识的传播和应用。

第三，从重视员工职业环境安全，到侧重于儿童、老人及乘客的搭乘安全社区沟通，再到联合消防、警务及义工开展极端天气条件下的安全预案演练，以及通过严格建筑工地的安全管理等措施，香港地铁编织起运营安全保障之网。

通过其探索出的安全管理模式做支撑，开通40余年来，香港地铁系统被誉为全世界最安全的铁路网络之一。

案例四——顺应趋势：融合公共诉求，让地铁成为“流动的绿色”

新加坡对城市环境的重视由来已久，上世纪60年代新加坡开国元首李光耀就提出了成为亚洲最干净、绿化最好的城市目标。通过以严厉著称的环境保护法律和强调经济处罚的“硬核”执法等措施，新加坡已成为世界上最环保的城市之一，并享有“花园城市”的美称。

去年年初，新加坡政府将2019年定为“零废弃年”，大力推广循环经济、无废城市的概念，进一步强化民众珍惜宝贵资源、保护地球的意识。

在此背景下，作为城市“主动脉”的新加坡地铁也十分重视环境管理，致力于开展最佳环境实践，成为负责任的环境管理者。新加坡地铁公司（SMRT）从2008年开始推出“SMRT is Green”计划，该计划旨在促进业务合作伙伴、客户和员工在能源使用、废弃物管理、水资源利用、其他可再生资源等绿色领域积极开展最佳绿色实践。

为此，新加坡地铁建立了涵盖能源委员会、水委员会、废弃物委员会、绿色委员会等四大会员会在内的完善的环境管理体系，致力于通过完整的环保政策和程序为市民提供一流的服务。

此外，新加坡地铁非常重视环境信息的披露，不仅在其社会责任报告中用大量的篇幅介绍企业的环境履责实践及成效，还在其官网开辟“鼓励环境可持续发展”栏目介绍企业的环境声明、环境管理及领先实践等内容。

新加坡地铁在环境管理方面的具体实践有很多，比如将第一代列车的推进系统升级为更节能的永磁同步电机，升级具有节能功能的自动扶梯，并在车辆段推出首款1MW太阳能光伏系统，大大减少了能源消耗和碳排放。

在废弃物管理方面，采用3Rs（Reduce,Reuse and Recycle）理念作为保护环境和为子孙后代提供更好生活的有效方法，并聘请第三方公司以确保废弃物妥善收集、运输、加工、回收和处理。仅2018年，新加坡地铁回收利用的废金属产品就达1815吨。

城市轨道交通：驱动大城市的可持续未来

案例五——共同体思维：服务社区发展就是促进企业发展

日本的首条地铁线路“银座线”开通于1927年的东京，这使得东京成为亚洲最早拥有地铁的城市。东京都是世界上人口最稠密的城市之一，2188平方公里的土地上居住着约1350万人；以首都东京为中心的巨型都市圈——东京首都圈，其人口更是接近4000万。乘坐轨道交通成了解决东京首都圈大量人口公共交通出行最主要的方式。

日本的城市轨道交通企业和类型十分多元，包括国铁、私铁、地下铁、新干线等，仅东京都就有17家地铁电车公司运营着上百条线路。日本铁路公司（JR）曾是日本最大的铁路公司，后来被拆分为7个独立公司，其中JR东日本铁路公司（JR-EAST）负责包括东京首都圈在内的日本关东地区、东北地区范围内的客运服务。

东日本铁路公司在社区发展方面理念独特，将自身视为社区成员，认为公司的发展有赖于社区的发展，并将社区发展纳入公司发展规划的重要组成部分。

具体行动包括以车站为中心，服务周边社区；与当地政府、邮政部门、医院等合作，建设增强当地吸引力的大厦，设立融合邮政服务的一站式服务站台，开设治疗老年慢性病的护理病房，翻新重点车站沿线区域以吸引人流，等等。

东日本铁路公司致力于成为所服务区域及当地社区的核心，通过采取多种行动来提高其轨道路线的综合价值，由此打造人们想要居住的城镇。这对轨道交通企业贡献“可持续的城市与社区”目标具有很强的启发意义。

城市轨道交通：驱动大城市的可持续未来

案例六——责任沟通：构建全方位关键绩效指标体系

巴黎是拥有全球最佳公共交通系统的城市之一，巴黎的交通规划非常强调公共交通和非机动交通方式。

大巴黎地区的轨道交通系统主要有地铁(METRO)、市域快速轨道交通(RER)、市郊铁路(Tramway)、轻轨(Lightrail)，其中，地铁和轻轨主要服务于城区内的旅客运输；市域快速轨道交通和市郊铁路主要承担巴黎市中心—市郊、市郊—市郊之间的旅客运输。

巴黎大众运输公司(RATP)承担大巴黎地区市区及近郊公共交通的营运工作，为公众提供8种模式的交通工具，即地铁、有轨电车、铁路、公交汽车、响应式大巴、电缆车、海运交通、观光车。

提供如此多种类的公共交通运输服务，是这家国有企业的独特之处，这也使得它能够从更加多元的角度服务城市与社区的可持续发展。

为此，巴黎大众运输公司提出了三大重点战略：第一，成为流动性和可持续城市的主要参与者；第二，减少对环境的影响；第三，不断强化社会责任。

在三大重点战略下，巴黎大众运输公司又分别拟定了详细的社会责任关键绩效指标。例如，第一大重点战略下包含了安全、服务质量和服务网络的可达性、环境健康、环境合规等四大议题下共计15项关键绩效指标，第二大重点战略下纳入了有关能源和气候变化的2项关键绩效指标，第三大重点战略下包含了社会冲突、平等就业、职业健康安全、商业道德、社区支持、负责任采购、个人数据保护等议题下共计15项关键绩效指标。

巴黎大众运输公司能够通过这些指标识别潜在的社会责任风险，从而优化自身的社会责任实践，同时也通过定期披露这些绩效指标来实现与利益相关方的有效沟通。

结语：释放城轨企业的可持续发展价值

无论是通过治理体系统领企业的可持续发展，还是将可持续发展融入企业战略；无论是重视生命安全、绿色低碳、社区发展等关键议题，还是善于将可持续发展目标指标化并披露相关信息，这些位居世界前列的城市轨道交通企业用各自独具特色的实践展示着可持续发展理念的生命力和价值，彰显着城市轨道交通事业和城市与社区可持续发展的互动关系。

城市轨道交通每天都在影响着数以亿计城市居民的日常出行，也见证着一座座城市因轨道交通的发展而焕发生机与活力。

城市轨道交通企业推动可持续发展，需要将可持续发展理念融入战略，并在公司治理中予以保障；需要结合企业自身的发展理念、禀赋，将可持续发展理念指标化、体系化，并定期在可持续发展报告中进行披露；更需要利用轨道交通运量大、影响广泛及准公益性的特点，加大可持续发展理念与行动的传播推广力度，凝聚更大共识。

毕竟，我们都期待共同的城市家园能够驶向给人类带来广泛福祉、更可持续的未来。

文｜邓茗文

来源：《可持续发展经济导刊》2020年04期

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