新加坡发布未来经济报告：七大策略打造未来经济

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来源:中国科协创新战略研究院《创新研究报告》

第4期（总第205期）2018-1-16

编者按：2017年2月，新加坡未来经济委员会（Committee on the Future Economy，CFE）发布《未来经济报告》，提出新加坡未来10年经济发展策略，希望通过三大途径、七大策略实现新加坡经济每年2%～3% 的增长水平。本文主要摘编了七大策略的相关内容。

一、深化和开拓多元国际关系

1. 促进贸易与投资合作

加强国际合作，共同推进贸易和投资自由化。通过减少贸易往来中关税和非关税的壁垒，进一步加强贸易合作。除此之外，还要延续先前与印度、印度尼西亚、越南等国合作的工业和商业园区联合项目，以及与中国合作的乡镇工程，进一步寻找相似机遇，实现区域型发展。

2. 建立全球创新联盟

建立新的网络以促进创新，特别是培养青年研究人员的创新能力。高等教育院校和企业积极与海外合作伙伴加强在重大创新中心及重点市场需求方面的合作，以形成全球创新联盟。在保持原有合作的基础上，让更多高等院校参与进来，进一步扩大区域内的网络合作，使新加坡学生在亚洲拥有更多的创新发展机遇。

3. 深化市场调研

一是加强政府与企业合作，利用政府主导的“技能创前程领袖培育计划”（SkillsFuture Leadership Development Initiative，LDI）培养掌握国际市场动态的企业领袖接触到高质量的海外项目；二是推进海外实习项目，使更多学生得到更多的实习机会；三是努力缓解家长对孩子在经历海外教育后重新回归本国教育体系的担忧。此外，在巩固原有市场信息服务的基础上，鼓励更多专业化市场调研企业和咨询机构进一步深化和开拓多元国际关系。同时，可以帮助学生增强对亚洲市场的洞察力并投入到海外市场大环境中去。

二、掌握和善用精深技能

1. 促进掌握精深技能

促进员工不断深化和提升个人技能水平以掌握技能，鼓励相应培训组织和高等教育机构提供更为有效的培训方案。同时，政府也应当考虑建立一站式在线教育、培训和职业指导门户。

2. 增强技能的学习和实践能力

具体培训项目应与工作需求紧密结合。政府能够带动整个价值链中相应企业的培训计划。此外，可以通过工作学习计划将应届毕业生输送到企业中，使企业在培养年轻员工方面承担更多的职责。就政府而言，应当通过“职业转换方案”和“职业扶持方案”等计划来促进员工培训及就业。同时政府应评估及改善现有的扶持计划，以确保所有员工都能从经济增长中受益。

三、加强企业创新和扩大规模的能力

1. 加强创新生态系统建设

为搭建具有技术专业度、商业化合作网络及商业敏感度的导向型实体，更好地实现成果转化，政府在研发方面投入了大量资金。建议为所有公共机构开发标准化知识产权协议，从而简化成果转化进程。

2. 支持企业扩大规模

通过网络互通、人员辅导、资金支持、技术帮助等特定辅助手段帮助企业扩大规模及加强国际化。大型企业可以通过企业风险资本策略来增强其能力，而初创企业可以通过与大企业建立紧密的合作关系以促进双方互通式发展。

3. 促进私营部门提供更多增长资本

以新加坡本土为发展基础的企业如要实现规模扩大，需要更多创新和包括专业技术等在内的增长资本。为了向企业提供这一类型的资本，我们应当鼓励包括银行、风险基金、私募股权投资基金在内的私营部门为其提供经费。政府也应简化针对风险投资的监管架构，鼓励更多的私募股权投资基金企业留在新加坡本土发展。

四、加强国家数字化能力建设

1. 帮助中小企业提升数字化水平

通过提供专业技术与资金支持来帮助中小型企业采用数字科技。鼓励具有影响力的试验项目发展，打造国家级的数字化平台及基础设施建设。通过全国性计划，如国家贸易平台、国家支付委员会等加速中小型企业数字化的步伐。

2. 提升国家在数据分析和网络安全方面的能力

政府应当通过组建产业参与者之间的联合实验室，以支持其数字化能力发展。鉴于网络安全对经济和国家安全的战略重要性，政府也可以通过国民服役制度，在全日制服役人员中发展网络安全方面的精深技能。

3. 加强对数据的管理

政府应建立专门的项目办公室，支持企业将绝大部分数据作为资产做好管理，并且在增强收集及提供数据能力的同时，更加系统化地与私有部门共享数据成果。该办公室要能够提供专门针对产业的管理引导，并要共同开发一流的数据科学项目。

五、打造包容开放的互通城市

1. 加强国际互联互通方面的投资

政府应当持续加大对新型国际化合作的投资力度。樟宜机场第5航站楼及新一代港口的开发将进一步增强新加坡作为全球航空和海上枢纽的地位。吉隆坡- 新加坡高铁的建设也将使新加坡与马来西亚首都紧密联结，使两国共同受益。在未来的经济发展中，新加坡必定要做到数字化联通，并进一步保持其作为全球数字化联通水平最高地区之一的领先地位。为实现这一点，应当增强新加坡通信基础设施建设。

2. 加强城市空间规划

新加坡还必须要开拓创新途径以打造全新空间，例如，政府可以开发出一套地下总体设计规划来扩大地下基础设施建设。同时，还应更好地利用现有空间，例如，打造城市物流系统来缓解拥堵状况。

3. 合力打造活力城市

企业间应加强合作，建立密集的经济活动集群。与此同时，政府要加大对现有标志性区域的投入，以增强其活力。私有部门可以通过承担重要开发者的角色实现与政府的密切合作。政府也应通过相关政策，如制定更为灵活的土地使用政策来增强政企合作，增强城市活力。

4. 不断增强本土企业出口能力

政府与企业的合作，能够进一步帮助新加坡企业发展其出口能力。同时，为实现城市复兴目标，应当留出特殊实验区域帮助企业进一步开发及完善其产品，也为城市的未来发展规划打好基础。

六、落实产业转型蓝图

1. 为每个产业定制转型蓝图

由于不同产业面临着不同的机遇与挑战，市场和技术也在不断发生变化，我们需要为每个产业制定能够最大限度发挥其潜质的转型路线图。针对能够把握全球机遇及快速发展的科技趋势，产业发展路线图将帮助企业提升自身能力。比如，针对需要大量低技能员工的产业，为了增加生产力、提升工作水平，应制定出适合该产业发展的路线图。

2. 采用集群方式，最大限度的发挥产业间协同效应

跨行业的协同效应不应仅局限于工业领域，要充分利用产业间的联系来为双方产业提供所需的技术人力。与此同时，也要注意到产业结构发生的改变。

七、促进经济增长及技术创新

1. 推进贸易商会联盟及工会职责的扩大

一方面，要推进贸易商会联盟发展，从而引领扩大企业规模、扩展海外市场；另一方面，工会要加强培养员工的企业归属感，为员工未来工作发展做好准备。同时，工会应加强企业和政府间合作，推动未来技能培训计划，增进人民福祉。

2. 创建支持创新和冒险的监管环境

政府应当加强监管，使产品和服务创新能够在现实环境中得到相应的安全保障。同时，政府也要认真回顾、理性看待其在扶持企业方面充当的角色及履行的职能，进一步将其针对企业的扶持计划合理化。

3. 促进与国家发展需求一致的企业快速发展

政府应当考虑更加系统地运用主导需求，从而更好地支持具有发展前景的企业，特别是促进那些与国家发展策略需求一致的企业加快发展。

4. 重塑当地的税收制度

由于老龄化和全球税收规则的变化，新加坡的支出不断增加。政府的税收方针应当秉持两大原则：第一，税收制度要具有广泛基础，并且是先进且公平的；第二，新加坡税收方针应当具有竞争力及领先水准，这对新加坡坚持创新及推动活力型经济具有重要意义。

5. 创造可持续发展的环境