亚洲霸主：学生营养计划，您的孩子吃得好吗？

我国从2011年11月份农村义务教育营养改善计划试点开始,到现在走过了9个年头。营养改善计划是中国借鉴国外的经验实行的，起步较晚，经验较国外还比较少。于是，许多研究人员便将目光投向这片区域，现对他们的研究做一下综述。#成都头条# #教育微头条#

实施现状和问题的探究

2013年，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所对8城市学校午餐的供餐现状进行研究发现午餐供一般采取食堂和企业供餐混合模式，供餐企业日供餐量接近40万份，食品安全的风险比较大;李勤2014年对江西省营养改善计划的现状进行研究,得出地方财政压力过大，食材采购成本高，营养餐品种单一，供餐不足等问题;姜泽芳2015年对云南省营养改善计划实施现状和困境进行了调查研究，发现存在食品安全监管不力，供餐模式欠缺整合，食堂经营模式落后等问题。

实施成效的探究

2013年，中国疾病预防控制中心营养与食品安全所对实施营养改善计划的22个省的学生营养健康状况进行监测评估，结果显示:两年来，学生一日三餐的比例从89. 6%升高到了92. 9%;学生餐的质量有所提高，吃不饱的比例下降了约0.5个百分点;学生学习能力有所提高，缺课率下降;学生身高和体重有所增加,贫血率有所下降;学校食堂建设取得一定成效。

改善措施的探究

韦国清2013年通过对贵州地区营养改善计划的调研,提出了以下建议:在营养餐的供应中要转变观念,选好用好管理人才;杜绝资金管理漏洞,不指定固定的供货商;还应加入感恩教育。李勤2014年对江西省营养改善计划调研后建议营养改善计划应广泛宣传以确保食品和资金安全;应对学校加强营养指导;还需鼓励社会参与。姜泽芳2015年对云南省营养改善计划实施现状和困境进行了调查研究，提出转变供餐模式，加强监管，转变食堂经营模式的建议。

营养改善计划属于社会福利中的教育福利，是我国社会福利体系的主体部分之一。我国提倡教育公平，不仅包括受教育机会平等，还包括教育福利均衡。实施好农村义务教育营养改善计划不仅有利于农村学生营养状况的转变，也有利于实现城乡之间、发达和落后地区之间、基础教育中各类学校之间的教育福利均衡。此外，儿童是社会保障体系首先需耍关注的群体之一，营养改善计划属于儿童福利，给与农村义务教育学生一个更加健康的成长环境，更有利于他们的学习。为学生提供一个更健康公平的就餐环境。

因为同学在教育部门从事该计划有关工作，对该计划的实施过程有一些耳闻,营养改善计划实施的进程中， 听到了一些好评，也听到了一部分不满意的结果。了解到了实施过程中存在的不足，通过走访得到家乡的数据，进一步深入了解四川省营养改善计划的实行现状和困境。

截至2014年底，全网营养办数据显示:四川省共有试点县125个，其中除集中连片特殊困难地区的W家试点县61个外，我省还在58个“老少边穷”县实施地方试点，实现了“老少边穷” 地区全覆盖，同时成都市还在6个远郊县(包括原来的邛崃和人邑)实施了营养改善计划试点工作。试点学校(含教学点) 13246所，占应实施学校总数的100%;受益学生约374.15万名，占应覆盖学生总数的100%。

同时省政府办公厅2012年印发了《关于建立健全农村义务教育学生营养改善计划长效保障机制的通知》要求学生营养改善计划地区设置营养办专门管理学生营养供餐工作，其中达州市的通川区、达县、渠县、开江县和大竹县在列。截止2014年底，宥42个县正式批复设立营养办，落实了工作人员123名。

食堂方面

截至2014年，四川共批复中央和地方资金食堂建设项H学校5797所、面积199.9万平方米。截至2014年12月底，全省开工率99.5%，完工率95%。有66个县(市、区)按与学生人数比例落实了食堂从业人员1.9万余人。全省现已有7459所试点学校实施食堂供餐，受益学生214. 15万人，占营养改善计划受益学生总数的57.2%;其中国家试点县食堂供餐受益学生123.69万人，占比达到88%。

资金方面

资金方面，2014年四川省共安排落实营养改善计划膳食补助资金23.32亿元，包括了中央16.25亿元，省4.53亿元，市〈州〉、县《市、区)的2.54亿元。同时还安排落实食堂从业人员工资、保险、食堂运行成本等经费3.56亿元。

学生成长方面

2014年，在省卫生计生委的统一组织下，我省营养改善计划共监测各级各类学校2434所， 抽样学生738276人。从监测评估情况分析，学生的营养状况有了一定的改善， 2014年学生的生长发育迟缓与消瘦度反而比2012和2013年都有所下降。

问题

地方财政负担较重

根据四川省财政厅和教育厅今年10月份印发的《四川省农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理办法》内容，我理清了其运作流程如下:

从中看出对于地方试点地区，舒政府仅提供1.33元的营养餐费用，国家试点地区国家提供4元补助。而许多地区是没有食堂的，中央财政要拨款加快食堂建设，但地方财政也需要承担一定的费用，仅仅靠上面发放的仅供学生吃饭的费用根本没法开展计划。打电话问了达州市大竹营养办的工作人员，了解到地方财政要承担的费用大致有:食堂配套硬件设备的采购安装费用、食堂从业人员的薪酬费用、食堂建设所占土地所有权购买费用等等。这些费用对于四川某些贫穷地区是天价，正如该工作人员说的“地方拿不出钱怎么开展的好”。

仍存在着滞留、滞拨、 挤占、挪用专项资金现象

尽管全省营养改善计划在逐步发展，似仍存在非法挪用专项资金现象。前段时间新闻曝出.●“四川仪陇县某小学原校长为套取补助款，周一不让学生吃早餐”。其中原委就是该校长向上级虚报学生营养款，并且安排学生周一不吃早餐以获得更大金额的食堂7%的提成。其实，这样的案例只是一个代表，非法的现象层出不穷。

学生饮用奶安全问题

食品安全问题是重中之重，尤其是面对千千万万的学生。一般来说，食堂和企业供餐里都会包含牛奶，牛奶的包装、加工、保鲜过程繁琐，很容易出现问题。我之前听到作为营养办工作人员的亲戚和别人聊天，他们的工作压力也很大，特别是招标时，对于牛奶生产厂商的选择是慎之又慎。因为之前发生过个别学生饮用之后拉肚子的现象，所幸是因为其他非牛奶质晕原因。不过也把他折腾的够呛，我省对饮用奶的重视程度也很深，打开“四川省农村义务教育学生营养改善计划”网站的首页，里面省政府颁布的24项重要文件里有9项都是有含饮用奶情况的文件，另外还发布了《四川省学生饮用奶突发事件应急处置预案》以处理饮用奶紧急事故。

学生营养知识的缺乏

在我所在县城一一宜宾县，我问了村里部份学生，他们对于营养餐没有一点概念，只知道食堂给他们发了吃的。他们不知道如何辨别食物有没有过期，哪种食物是健康的。一部分人喜欢吃学校补助的营养餐，一部分会浪费掉，一旦他们的午餐得到了满足，如果有剩下的一点钱，他们便会去小卖铺上买垃圾食品。学校没有营养课，老师和父母也缺乏相应的知识，导致他们的身体健康也受到了一定影响。

食堂工作人员缺乏，知识欠缺

从该工作人员处了解到，我国规定的是每100名学生食堂应相应配备1名营养师，如果1000名学生就是10名，该工作人员应具备相应的营养知识。

现在的问题就是上哪儿去找这些从业人员，实际实施过程中根本行不通。特别对于一些村小，食堂一般招聘的人员都是当地人，也许就是当地农民，且不说他们营券知识水平的高低，就目前我们农村的现状来看，留下来的都是些高龄老人，青壮年早就外出务工。据了解，该工作工资也就在1000到2000元之间，相比于北上广的高薪，除非特殊情况没有人会愿意留在本地。配备营养师的要求就0前而言确实难以实行，有多少优秀的营养师会愿意到农村贫闲地区去工作呢!

营养餐垃圾销毁问题

这个问题属于环境问题，不过和营养餐有关就提出来了。最近看到有人揭露学校在处理学生喝完的饮用奶包装采取了集中焚烧的方式，大量的牛奶和被焚烧，烟气完全影响了周边居民的生活。这是营养餐带来的后续影响，尽管学生的生活得到了优惠，但是还应注意别损害他人利益。学校还是应该对学校工作人员和学生进行善后处理的培训。

外省经验

在计划实施过程中我们可以借鉴外省发展经验，下图是13年计划实施优秀益的样本分布表:

通过表格我们可以看到，四川省总试点县城数量在中西部地区比较高仅次于云南和贵州，然而试点优秀率却比较低，甚至低于全国平均水平，在11个样本省市中排行倒数第三。这说明四川省的学生营养计划还有很长一段路需要走，并且可以借鉴外省的优秀经验，比如贵州、云南。

云南省为实现工作的透明公开，要求所有试点学校建立统一的公示制度:一是建立家长管理委员会，每周至少组织1次学校提供的菜品满意度调查，由家长委员会、社区管理人员或教师品尝并，提出改进意见;二是在学校大门口设立公示牌，对营养改善计划的相关政策、补助标准、资金使用情况和监督举报电话进行公示;三是在学生食堂门口或学校醒H的位置设立公示栏，对食堂菜品价格、市场行情调查的副食品价格、 学校采购的食品价格等进行公示;四是通过学校网站、校园广播、校园信息公示栏等对相关信息进行公示。这种加强监督的方式我们也可以根据自身情况得以运用。

关于四川省农村义务教育学生营养改善计划的建议

(一 )针对饮用奶问题

需要各级市县政府规范采购行为，抓好食品安全。我省规定了时以招标的企业名单和数量，须严格按照流程执行。还要加强对学生饮用奶生产企业的监管，每月可以对对企业生产配送做一次通报评价，并指出改进地方。同时强化食品安全紧急措施，完善食物消毒，配送卫生等方面流程。

(二)针对资金安全问题

一定要做到公开公正透明。要严格落实实名制信息管理。据我了解，食物的配送是按照实名制学生学籍进行的。现在网络技术发达，学籍录入电脑跟随人一生，学籍管理信息管理系统已经上线投入使用。政府部门要对各地学校严格监管，坚决防止虚报、冒领营养改善补助资金行为;此外，可以将操作流程，比如采购，招标，食品检查，食堂财务状况的过程每刀进行一次公开。学校可以定期邀请家长和学生、学校领导一起到食堂用餐，对学校食堂供应情况做出评价。

(三)针对地方财政负担重的问题

我想这不是一个短期能解决的问题，目前我国的学生营养改善计划是政府主导，中央和省级以及地方政府都需要付出一定资金。我觉得可以引入社会力量，比如印度之前的营养午餐是在国际机构的扶助下逐步发展起來的，最后走上法制化。这项计划是我国的惠家工程之一，其最终结果必然是法制化，我们可以借鉴印度的经验，适当引入社会力量募集资金，解决午餐和食堂建设资金缺乏问题。这样的例子还是存在的:中国扶贫基金会与联合国世界粮食计划署以及百胜餐饮集团中国事业部联合发起的“爱加餐”项目，共筹集资金5119万元，为四川和云南省的65000余名贫闲小学生发放了营养加餐述为100所受助小学提供标准“爱心厨房”设备。社会力量和民间公益.机构的加入缓解了政府尤其是地方政府资金困难的压力，也给孩子们带去了温暖。

(四)针对食堂工作人员缺乏，知识欠缺的问题

针对这一问题我的建议是加强宣传和培训，发动社会力量。针对我国国情，贫困学生基数大，对营养师的需求也大，如來仅靠政府财政拨款提高从业人员⊥资解决问题，更会加大地方财政压力。所以发动社会力量是可以借鉴的，社会力量不仅是捐款的作用，他们可以进行一些社会动员和宣传活动，

他们还可以深入贫困地区带去教育性的营养教育性活动。政府作为重要力量也需要对现有的从业人员加强培训，提高他们的营养知识;营养师缺口问题可以考虑教育领域的解决措施，增加营养学专业学生的招生规模，并鼓励农村地区的本专业学生积极回家乡工作。

(五)针对学生营养知识缺乏和营养餐垃圾处理问题

这两个都属于意识方面的问题，意识的问题需耍制度和教育两个方面來解决。对于学生营养知识的缺乏，一是需耍对老师和食堂从业人员进行培训，通过老师之口传递给同学们营养健康的知识具有权威性，食堂从业人员通过培训可以用实际行动來告诉同学们给他们提供的菜品是安全健康的。垃圾的处理是环保意识强弱的表现，针对成千上万学校垃圾混合焚烧的现象可以通过相关制度来进行处理，只是靠教育是不可能的。其实我们许多中国人比的环保意识都很淡薄，和那些垃圾分类的国家如日本新加坡比起来，我们确实需耍做进一步的努力。

最后，调查一下，您的孩子在学校吃的食品安全吗？你希望哪些方面得到改善？