新加坡驻华大使吕德耀：开放经济体如何应对全球冲击

【财新网】（记者 陆文）新冠疫情加速了全球供应链的转移和产业外迁，像中国这样的制造业大国和如新加坡这样高度依赖国际贸易开放体系的国家将如何应对？在6月22日举行的2020财新夏季峰会上，新加坡驻华大使吕德耀表示，面对新冠疫情这样的全球性危机，需要多边主义的解决方案。他介绍说，新加坡在疫情期间努力维持全球供应链通畅，预计全球供应链在疫情后将会更加多元、高效。

吕德耀认为，已经持续6个月的新冠疫情不仅仅是一场全球公共卫生危机，而是一次具有重要社会意义、政治意义的全球经济危机：“它（新冠疫情）令盟友之间关系复杂化、影响了贸易交流、影响各国对供应链的审查。各国更加关注内部问题。比起过往的危机，(国际间的)协调和合作变少了。”

那么，这场在空间上已波及全球的危机，是否最终会演变成一场“全球化”本身的危机呢？吕德耀认为，各国如何各自和集体地应对这一危机，将决定未来数十年内的世界格局。

他以新加坡为例，目前新加坡累计确诊的4万病例中，有200例在接受重症监护治疗，感染死亡率不到0.1%。新加坡政府为刺激经济复苏，通过了四波财政预算计划，总计拿出了相当于新加坡GDP的20%用于保护医疗工作者以及支持企业。新加坡第一季度录得负0.7%的GDP增长，受四、五月间的居家隔离政策影响，第二季度的经济增长预期会更低。

尽管如此，新加坡仍然在长期前景上看到希望。吕德耀介绍，在全球疫情逆市下，新加坡吸引到的海外投资表现突出。2020年1─4月新加坡录得的海外投资，已经超过了全年的引资目标，甚至已超过了2013年到2018年间的年均全年目标。

吕德耀指出，新加坡是一个典型外向型经济体，贸易总额几乎是GDP总额的三倍，既是一个主要的投资国，也是一个高端投资的标的国。他强调：“各国应该坚持多边主义，而不是采取单边主义措施来应对具有全球影响力的问题。”

新加坡采取了哪些多边主义措施来应对新冠疫情对经济的影响呢？首先，吕德耀称，新加坡曾协调各国保持其航空港和海港的开放，以最小化疫情对全球供应链的影响，保证医药品和食品在新加坡和各国之间流通。此外，新加坡从未对新加坡所制造的产品──包括精密仪器制造以及生物医学、石化方面的中间品制造施加任何出口禁令，而是全程保持流通。

除了货物流动，人员流动同样重要。吕德耀说，新加坡已与中国建立了一条快捷通道，以推动两国之间重要人员的流动，并与其他国家也采取了类似措施。

吕德耀称，新加坡正在为即将发生的全球供应链的转变做准备，虽然目前尚无定论，但新加坡认为疫情将使全球供应链更加多元化、时间将缩短，更多商品将来自区域内的邻国或志同道合的伙伴国家。

他以日本和美国正在寻求从中国之外的地区进行多元化采购为例，指出中国为了对冲其影响、寻求新增长，也会将更多生产转移到东南亚国家。吕德耀表示：“我相信它们（上述举措）将是加深中国和东南亚及其重要合作伙伴之间合作关系的新机遇。”

谈及全球层面的多边主义机制与区域多边主义机制之间的关系时，吕德耀表示，如果在全球机制下达成一些协议的过程是冗长的，那么就需要一个新的机制让志同道合的、对全球化贸易系统具有相同直觉、前景和思维的国家聚在一起，建立一个开放包容的合作空间。假以时日，这种区域多边主义机制，甚至可以进一步扩大化。

吕德耀举例，“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）一直保持开放性，中国国务院总理李克强也对其表达了一定程度的兴趣。他说：“作为一个小国，新加坡乐见世界贸易组织（WTO）能够在改革之后恢复其地位的那天。但在过渡期，我们面临的挑战是，我们需要一个能够让大家前进的机制。一些更小、更开放的贸易经济体可以共同努力打造一个新的贸易环境。”