新加坡福利制度特点简介

摘要：新加坡的福利制度有着其独特的特点。本文简单介绍了新加坡福利制度两个重要特点，这两个特点体现了新加坡福利制度的与众不同。

关键词：新加坡福利制度

1、 “精英治国”理念下的福利决策机制新加坡是一个主张“精英治国”的国家，在新加坡的威权政体的统治过程中，执政党认为，国家应当由少数的精英人士进行统治，要求他们必须德才兼备，具有多方面的才能，要求他们在商业、工业、工会组织、制造业等各方面都很出众，而且品德高尚，为人正直，有着为人民谋利益的高尚情怀，能得到新加坡社会大多数人民的拥护和支持，当然还要非常了解新加坡。精英主义是新加坡一大特色，政府认为，精英治国，能让政府保持廉洁高效的运作，精英们指定的各项政策，一定是切合新加坡政治、经济、社会的发展的，而且政府会将这种价值观不厌其烦的向人民进行思想灌输。在这种“精英治国”理念下，一方面，在新加坡政府福利决策的过程中，领导者，即所谓的政治精英们对于福利制度的制定、福利决策的实施，有着很高的话语权，起著十分重要的作用。尽管在新加坡的政体结构上讲，新加坡是议会内阁制，执政党在只是众多党派中的一个，但是事实上，新加坡是“一党独大”，对于公共福利政策具有实际的发言权，也就是说，在国家的公共决策里，执政党党内的决策与社会公共决策几乎合二为一。

2、效率优先、机会平等

在新加坡，政府对西福利国家的福利政策的主张并不赞同，新加坡政府认为国家解决贫困问题的根本举措是大力发展经济，政府有责任让人民过上安定幸福的生活，有责任提供更多的就业机会，提供一种教育的环境，良好的社会氛围，增加就业竞争力，获得财富。对人民来说，人民当然有权利分享经济发展带来的成果，李光耀强调指出:“如果从工作和进步中所取得的成就和利益,没有公平地让全体人民分享,我们就不会得到他们全心全意的合作和参与。”但是这种共享不是人民不劳而获可以获得的，新加坡政府拒绝“养懒人”。政府在财政上的拨款，是一种投资行为，即是对人民的教育、住房、以及健康医疗等方面予以的投资，而不是一种对国民各种消费进行的补贴。政府追求的是一种机会平等，即人人享有福利政策的机会，但是这种机会是以人民参与经济建设，创造社会财富为前提的，而不是坐享其成。新加坡政府提倡的是一种机会的平等而不是福利结果的平等。诚然，新加坡政府会在机会平等的基础上，尽量缩小不可避免产生的贫富差距，运用政府职能缩小福利结果中的不公平。这体现了一种理性之外的人文关怀。新加坡是一个十分注重实用主义的国家。因此政府的福利政策也体现了实用理性的特点。政府着力倡导一种主流社会观念，即一个国家社会财富的积累主要是通过不断发展经济实现的，而不是根据社会财富的更加平均的分配或者是社会福利政策的增加实现的，为此，新加坡政府和社会必须寻找一种效率与公平、社会的凝聚力与社会的竞争力之间的平衡，使得新加坡的福利制度模式具有效率优先、机会平等的特点。新加坡领导人李光耀就曾这样阐述自我，他说自己是一个相信人人应当有平等机会，可以竭尽所能争取最好成绩的人，一个怀有同情心，希望确保失败者不会一蹶不振的人，即既要“尽可能地推行这个制度”，又要“容忍那些因为先天因素而跟不上，或者无法加把劲的人” 。政府倡导的这种主流价值观，或者说这种福利模式，一方面，加强了人民对政府经济发展和社会发展的信心，也树立了人民自力更生、艰苦奋斗的理念。因为新加坡实行这样一种福利模式，使得国家不是福利供给的主体，福利的主要提供者，变成了雇主和个人，即雇主和个人要在政府制度的指导下为自身的福利供给买单，这必然促使个人更加努力的工作，以获得更好的福利。另一方面，新加坡政府倡导的这种福利思维模式，也让政府开始运用国家职能，缩小福利分配结果带来的不公平照顾社会弱势群体，缓和社会矛盾，让人民拥有财富，实现社会的安定和团结。新加坡社会保障的基本理念是“个人负责制”，强调自强自立，国家、家庭、社会组织予以配合和支持。实行强制性储蓄，建立中央公积金制度，成立中央公积金局，管理机构基本集中于中央公积金局。政府要求雇主和雇员共同缴纳公积金费用，由于强制性的特点，使得新加坡建立福利制度追求高效率，强调效率优先，首先，效率是新加坡福利事业的指导原则，政府的责任相对有限，政府是福利制度的制定者和管理者，政府鼓励和支持社会组织、慈善团体和公益性质的社团，平衡三方关系，建立适合新加坡发展的社会福利模式。由于新加坡政府为了保持经济的持续增长，注重发挥市场的作用，依赖市场竞争控制资本的膨胀，政府以经济增长为首要目标，注重效率，尽量把社会支出、福利支出维持在较低的水平，政府认为福利过高会造成国家财政的负担，不利于经济的发展，所以政府主张个人负责、自力更生，靠自身和家庭乃至社会力量来解决社会问题，比如养老、医疗、教育等福利支出。这样一种独特的方式，曾一度获得西方国家的认同，称赞福利支出方式上家庭、个人、社会发挥的合作共生、相互依存的作用。新加坡这种效率优先、机会平等的福利模式特点，一定意义上促进了新加坡政府福利制度的完善与发展，效率性减少了社会资源的浪费，公平性兼顾了社会各个阶层、各个团体，利于促进社会的稳定。

参考书籍新加坡《联合早报》编《李光耀 40 年政论选》现代出版社 1996 年版第 154 页李光耀：李光耀回忆录:经济腾飞路[M].北京：外文出版社，2001