日本正努力打消国际组织中无“话事人”的焦虑

作者：蒋丰

现在，日本外交部门中有一种焦虑，那就目前联合国所属的15个专门机构组织的最高负责人中，也就是“班长”里面，居然没有一个日本人，而中国人则在联合国粮食农业组织（FAO）、国际民间航空组织（ICAO）、国际电气通信联合组织（ITU）、联合国工业开发组织（UNIDO）中身居“班长”的要职。

在联合国专门组织中身居“班长”，不但有利于这个国家的国际形象，还有利于把这个国家的一些建设构想运用国际社会。为此，日本内阁人事局最近确立了一元化方针的人事立案，拉响了以首相官邸为主导、以政治机构中枢霞关为出发点的最大范围的人才狙击战。日本主流媒体《读卖新闻》更直接点明，日本这样做的目的，正是为了对抗在国际组织中愈来愈占据“班长”位置的中国。

目前，日本推举至国际组织的候选人，是以日本外务省为中心负责选拔的。然而，那些有条件屏开雀选的合格人才，却往往被各中央部委和地方政府牢牢地握住不放，导致选拔工作很难取得进展。

另一方面，早自2014年起，日本内阁人事局就决意要打破国际组织人事选拔的痼疾，在内部增设了一个专门负责选拔这类人才的职位。

回顾历史，1999年，日本人松浦晃一郎成为联合国教科文组织（UNSCO）总干事；2009年，日本人天野之弥成为国际原子能机构总干事；2012年，日本人关水康司成为国际海事组织（IMO）总干事。但是，最近这些年，日本是越来越倒退，越来越萎缩，15个国际组织负责人中硬是没有一个日本人。

在2006年的世界卫生组织（WHO）总干事竞选时，日方推荐出了尾身茂，但最后败于中方推荐的陈冯富珍。而明年，国际民间航空组织、联合国工业开发组织、联合国教科文组织等国际组织将相继举行“班长”竞选。基于此，有舆论认为，无论日本自民党或是日本政府都应该更加重视备选人员的储备体制。

日本媒体认为，日本之所以在联合国所属的专门机构中没有“班长”，第一个原因是中国通过对非洲国家的广泛经济援助，从他们那里获得了在国际组织中的大量选票；第二个原因是就任这些国际组织的最高负责人大多是所在国家的政府高官，而日本推荐的通常是职业外交官。第三个原因是中国在承担联合国费用方面已经超过日本位居第二。日本媒体惊呼：如此发展下去，有可能出现联合国组织“中国化”的倾向。

为了能够实现日本人在国际组织“班长”方面“零”突破的目标，日本政府正在不断加大国际情报收集的力度。为了密切捕捉竞争者母国的相关资料，日本政府内阁人事局在日本国家安全保障局经济班的积极帮助下，已经进行了相应的布局调整。

还有日媒出招，在已经加入联合国的组织中，日本或许应该考虑加强与美国和欧洲的合作，同时考虑与第三世界国家进行多方面的交流，以谋求支持。作为先例，在2020年3月世界知识产权组织总干事选举中，为了狙击来自中国的候选人，日本就与美国、欧洲联手，成功地推动了来自新加坡的候选人当选。

对于国际关系来说，没有永远的朋友，也没有永远的敌人。国与国之间，始终谋求一种合作与竞争的动态平衡。日本这次究竟能弄出多大动静，值得我们持续关注。