日本鼓励日企回迁政策其实未提中国，九成日企称不会迁供应链

近日，“日本政府出钱让日企撤出中国”的说法引发讨论，中日产业链真的面临脱钩吗？澎湃新闻记者发现日本相关政策要点旨在口罩、呼吸机等抗疫产品的国产化。九成华东地区日企表示并无改变供应链计划，松下等大型日企也对记者表示将继续深耕中国市场。

本轮所谓“日企撤出中国”论调的源头是日本政府于4月初宣布推出总规模达108万亿日元的紧急经济对策。该组合政策中有“构筑强韧经济构造”计划，计划包含“产业链改革”，据悉日本政府将拿出2200亿日元（约合人民币140亿元）支援供应链海外依存度高的企业将生产环节转移日本国内。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者查阅日本内阁府网站政策原文发现，对“产业链改革”的表述为：“随着新冠疫情影响扩大，包含口罩等卫生用品在内的日本国内产业链的脆弱性显现。日本政府将通过数年努力，以支援企业将产业链移回日本或多元化的方式构筑强固的产业链。”

该政策具体实施细节为，对企业在海外单国依存度较高的零部件生产迁回日本的经费予以补助，中小企业补助三分之二，大型企业补助二分之一。该政策还特别强调，针对口罩、消毒液、防护服、呼吸机、人工肺等抗疫用品的生产基地回迁，日本政府将提高补助比例，变为中小企业补助四分之三，大型企业补助三分之二。

可以看出，该政策内容并未提及“中国”，重点希望回迁的生产项目则聚焦口罩等卫生产品。正如东京财团政策研究所首席研究员柯隆在“日本经济新闻”撰文指出，“通过此次新冠疫情日本认识到类似医用口罩和防护服以及呼吸机等这类的战略物资不应该过度依赖进口，要说日本企业撤出中国，一般性加工企业转移工厂，日本政府是不会动用财政资金帮助这些企业的。”

此前，进口自中国的口罩占日本国内市场流通总量约七成，随着疫情影响在日本的逐步扩大，日本国内口罩等物资开始告急，加之此前阶段中国自身口罩需求暴涨，导致自中国向日本出口的口罩锐减。

日本首相安倍晋三不得不要求丰田、日产、索尼、全日空等大型日企考虑转产口罩、呼吸机等物资。4月17日，安倍晋三在记者会上表示，关于口罩及护目镜、防护服等医疗物资，日本存在很大程度上依赖中国的问题。

相关生产回迁鼓励政策正是诞生自上述背景之下。此外，还有一部分原因是，作为“世界工厂”的中国在世界制造产业链上作用举足轻重，前期为防控疫情采取的停工措施确实客观上影响了部分日本本土制造业，如日产在日本九州的工厂就曾因产自中国零部件没有到位而停工一段时间。

不过，随着中国正式复工复产，日企工厂停工趋势已经从中国转移至欧美。根据“日本经济新闻”最新调查，日本主要制造企业中，有超过半数表示其欧美工厂处于停产，而八成企业已恢复中国工厂的正常生产。如丰田被迫在北美和欧洲等至少14个国家停止了18个乘用车工厂运行。

调查显示，多数日本企业并不会改变其在华发展战略，因为他们不仅仅把中国当作出口加工基地，更重要的是中国已经成为他们生产商品的消费市场，“地产地消”模式的日企工厂不会转移其供应链。

日本贸易振兴机构上海代表处首席代表小栗道明在接受澎湃新闻记者（www.thepaper.cn）采访时表示，根据他们对华东地区710家日企的最新调查，约九成的企业表示没有改变供应链或据点的计划。如有改变，多数也是在日本或中国国内进行改变。

上述调查显示，在制造业以及非制造业中，几乎所有在华日企都实已经现了复工复产。截止4月6日，生产能力到达一半以上的企业占九成以上，超过六成的企业基本实现100%的复工复产。

另据日本贸易振兴机构2019年年底的报告，针对约5700家日企的调查显示，其中只有不足一成企业表示考虑转移在华供应链。

小栗道明对记者表示，的确有一些面向日本市场的企业可能考虑改变产业链，但面向中国市场大多数日企不会改变。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者对大型日企的采访证实了小栗道明的上述判断。丰田公司表示其在华战略不会有变化，就在4月2日，丰田与比亚迪合资成立的纯电动车研发公司在深圳市正式成立。

松下公司也对记者表示，中国作为松下最重要的海外市场之一，松下将继续深耕中国市场。就在2019年4月，松下成立了集研发、制造、销售于一体的中国·东北亚公司。该公司总裁本间哲朗表示，正因看好中国巨大的潜在发展机遇，所以赋予该公司人、财、物上的决定权，松下将进一步扎根中国。

2019年年底，松下在浙江嘉兴开始新建投资约45亿日元的家电生产工厂，这是松下时隔16年在中国再次新建家电工厂。

此外，化妆品公司资生堂日前宣布，将在上海设立全球第三家研究开发中心。该研发中心将进行适合中国消费者皮肤产品的相关研究。资生堂2019财年在中国的业务销售额为2162亿日元，5年时间翻了一倍。

近年在日本大受欢迎的茑屋书店日前也对记者表示，有计划在上海设立地区总部，2020年将在杭州和上海分别开设茑屋书店，其中上海茑屋书店预计将于2020年底开业。

上述案例无一不证明日本企业投资中国的势头没有减弱反而开始增强。据商务部统计，2020年1月，全国新设立外商投资企业3485家，实际使用外资875.7亿元人民币，同比增长4%。主要投资来源地中，新加坡、韩国、日本投资同比分别增长40.6%、157.1%和50.2%