新加坡近期稳定民生经济支援计划与措施

随新冠肺炎疫情战线进一步拉长，新加坡经济受到重创，为帮助各阶层人员渡过难关，政府三次拨款共计595亿新元，出台 “稳定与支援配套” “关照与援助配套” “坚韧团结配套”“同舟共济援助配套”四个援助配套计划，以帮助企业、员工及家庭度过艰难时刻。近期相关支援计划与措施如下。

一、“坚韧团结配套”计划

3月26日，新加坡政府在推出480亿新元“坚韧团结配套（Resilience Budget）”计划，主要内容如下。

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保住工作，支持工人，保护生计

就业支持计划（151亿新元）。对本地就业工人，政府进行部分工资补贴至今年底：一般企业从8%提高到25%；食品服务业企业提高到50%；受影响最严重的航空和旅游业企业提高到每月工资总额的75%。

自营职业者训练支援计划（12亿新元）。为参加未来技能系列课程或精选训练计划的自营职业者提供每小时10新元训练津贴，至今年12月；合格的自营职业者9个月内每月领取1000新元。

工资收入补充计划。低收入工人每人一次性收到3000新元现金补贴。

“新心相连”职场新人（SGUnited）培训计划。新加坡劳工局（WSG）将与本地培训企业共同承担人力成本；在研发实验室、深度科技创业公司、加速器和孵化器对其进行科技培训；大中小企业为其提供实习机会。

SGUnited就业计划。公共部门带头，未来一年内创造约1万个就业岗位；将在社会服务、幼儿教育、信息和通信技术等公共服务部门与伙伴机构中提供长期职位，加强本地基本服务；推出SGUnited虚拟职业招聘会，提供短期临时工作；帮助求职者寻找私营部门就业机会。

Comcare援助计划（1.45亿新元）。帮助没有家人、朋友或邻居可求助的被隔离人员购买和运送食品。4月起，新获得中短期援助的家庭可获得至少6个月的援助。

临时救济基金。主要向因新冠肺炎失业或至少损失30%收入的中低收入新加坡公民和永久居民提供紧急财政援助，帮助他们支付基本生活费用。符合条件的申请人可获得500新元一次性现金资助。

COVID-19支持补助金。主要面向失业者，为其提供长期援助和工作支持。5月1日起，因新冠肺炎失业并继续面临就业困难的新加坡中低收入公民和永久居民可获得帮助。如果这些人愿意接受新加坡劳动力协会与就业能力研究所的就业和培训支持，将分3个月获得共计2400新元赠款。如果这些人在长期内仍需支持，将转为ComCare援助。

帮助家庭。根据收入不同，所有成年新加坡人可获得300~900新元不等现金资助；有孩子家庭将获得300新元现金资助；发放300新元购物券；为50岁以上老人提供的百盛卡转为同等数量的现金支持。

自助团体。将在2年内对自助团体的补助增加一倍，达到2000万新元，对疾控中心的补助从2000万新元增加到7500万新元。

全国职工总会护理基金。向中低收入工会成员提供最高300新元的一次性救济。

政府层面。政府暂停从2020年4月1日至2021年3月31日的所有政府收费；暂停所有大学毕业生为期一年的政府贷款偿还和利息收费；暂停所有拖欠3个月的按揭贷款的滞纳金，分期贷款的付款推迟6个月。

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帮助企业克服当前的困难

新加坡政府拨款162亿新元，主要解决企业现金流、成本及信贷等方面的问题：

公司和个体经营者、自营职业者的所得税缴纳自动延期3个月。

受疫情影响严重的合格商业地产，包括酒店、服务式公寓、旅游景点、商店和餐厅，以及如办公楼和工业物业等其他非住宅物业均将不缴纳房产税，并给予30%的房产退税。

企业融资计划（EFS）下中小企业贸易贷款最大额度从500万新元提高到1000万新元，政府的风险分担率从70%提高到80%；中小企业营运资本贷款最大额度从60万新元提高到100万新元。

贷款保险计划下的贷款保险费补贴从50%提高到80%。

针对旅游业企业的临时过渡性贷款计划扩展到所有部门，最高贷款额从100万新元增加到500万新元。

根据金融机构的评估，企业可将EFS营运资本贷款和临时性贷款的资本付款推迟1年。

针对特定行业的具体措施如下：

航空业：3.5亿新元强化航空支持计划。为航空公司、地勤人员和货运代理的着陆和停车费返款、租金减免等措施提供资金；

旅游业：拨出9000万新元，在时机成熟时帮助旅游业强劲反弹；

计程车：为的士司机和私人租车司机每辆车每月发放300新元特别救济金，至9月底。提供1年的道路退税和6个月的政府管理停车设施停车费减免；

艺术和文化部门：提供额外5500万新元支持行业升级和数字化。

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恢复经济弹性

新加坡政府拨款19亿新元帮助企业和社会整体恢复经济弹性。

推出“合力增强企业弹性”计划，帮助企业克服当今的经济不确定性，并建立长期能力。贸易协会和商会或商业团体每筹集2新元，政府匹配1新元。

将生产力解决方案项目和企业发展项目的最大支持率分别提高到80%和90%。

将航空、旅游、食品服务和零售贸易部门的课程费补贴和缺勤工资提高到90%，至2020年6月。

所有雇主均可获得员工缺勤工资补助，支持时间延长到明年1月1日。

推出Unity Budget计划支持员工获得新技能，允许新加坡公民自4月1日起提前使用500新元的未来技能学分。

二、一揽子财政措施

3月31日，新加坡金融管理局、新加坡银行协会、人寿保险协会、普通保险协会和新加坡金融协会宣布了一揽子财政措施，补充了政府2月18日出台的统一预算和3月26日出台的“坚韧团结配套”计划中的举措，具体措施如下。

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个人

个人贷款业务：持有住宅物业贷款的个人可向其各自的银行或金融公司申请将本金支付或本金和利息支付推迟至今年12月31日。只对延期的本金计息。个人信用卡中的未偿还余额可转为定期贷款，利率上限将由原来的26%降低为8%，转换贷款的期限最长可达五年，取决于个人是否有能力满足最低月还款要求。

个人保险费：持有人寿和健康保险单的个人可向其保险人申请将保险费延期6个月，保险范围不变。所有续保或保费到期日在4月1日至9月30日间的个人人寿和健康保险保单均可享受保费延期；持有财产、车辆等一般保险单的个人，在保持保险保障的同时，可向其一般保险公司申请分期付款，享受已缴清的保险。

业主将物业退税转让给租户：新加坡政府4月7日出台新的立法，规定业主有义务将出租物业退税转让给租户，须按规定时间及时退税且不可在转让时提出任何附加条件。今年非住宅物业税退税率高达100%。对大多数房产来说，退税金额可抵消一个月以上的租金。

勇气基金：是新加坡为抗击疫情筹集的捐款。迄今，已为此筹集了560多万新元（约合2787.2万元人民币）。该基金将帮助三类人：病毒感染者家属；在执行任务过程中感染病毒的医护人员、一线工作人员和社区志愿者；因家庭成员感染病毒、必须接受隔离服务、接到居家隔离通知（SHN）及执行强制休假（LOA）而遇到经济困难的低收入家庭。

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企业

延期支付中小企业担保贷款本金。根据银行和金融公司对中小企业担保质量的评估，对于继续支付利息并在银行和金融公司中信誉良好的中小企业（4月6日之前，到期日不超过90天），可选择将其担保定期贷款的本金支付日期推迟至今年12月31日。

降低中小企业的贷款利息。银行和金融公司可根据新加坡企业营运资本贷款计划和临时过渡性贷款计划，通过新发布的新加坡金融管理局（MAS）新加坡元贷款机制申请低成本贷款。这项优惠政策实施的前提是需承诺将节省的资金成本转让给中小企业借款人。

中小企业保险业务分期付款。包括中小企业在内的公司，若持有保护其业务和财产风险的一般保险单，可申请分期付款，并享受已缴清期限的保险。

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私人巴士行业

新加坡快车和短途巴士协会（EEBA）、新加坡学校交通业联合会（SSTA）和新加坡学校私人巴士车主公会（SSPHBOA）与新加坡企业（ESG）合作，为私人巴士行业的可持续发展提供2300万新元定向支援。其主要目的是保住工作岗位，确保公司生存能力的同时使其能主动重新聘用员工，为经济复苏做准备。具体措施如下。

公路退税。所有私人巴士车主将获得一年的道路退税。

退/免巴士服务牌照费。二级巴士服务牌照持有人每张牌照最多可获退还750新元，高级巴士服务、穿梭巴士服务和旅游巴士服务的牌照持有人，将被退还其牌照费。4月1日起，免除新牌照持有人的牌照费，直至年底。

减免季节停车费。5月1日至10月31日，所有停车场的私人巴士将获得6个月的季节停车费减免。

加强对司机培训和再培训的缺勤工资和课程费用的支持。4月1日至12月31日，派遣员工参加培训课程的私营巴士公司将获得每小时基本工资的90%作为缺勤工资（上限为每小时10新元），以及90%课程费用。

此外，私人巴士司机还将获得个人收入缓解计划的支持，为符合条件的司机提供每月1000新元的服务，为期9个月，由全国职工总会（NTUC）管理。

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餐饮业

4月3日，新加坡政府发布 “所有餐饮机构在4月7日至5月4日开放外卖和/或送货，不允许堂食服务”新规定。4月4日，新加坡企业为响应新规定推出食品配送助推器配套计划，以支持餐饮企业转变商业模式，满足网络平台上的消费者。因这项规定使进餐销售额下降以及使在线食品配送平台的佣金成本增加，为帮助餐饮企业降低配送和外卖业务的业务成本，从4月7日至5月4日，新加坡企业为Deliveroo、foodpanda和GrabFood三个主要配送平台收取的佣金提供5%的资助，平台上交易的合格食品价格不设上限。

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金融市场

新加坡金融管理局（MAS）一直通过其每日货币市场业务使银行系统的新加坡元保持较高的流动性，便于金融机构自筹资金，向个人和企业提供中间信贷，并提供必要的金融服务；MAS还大幅提升银行系统美元流动性，提高其满足客户新加坡元和美元融资需求的能力；

3月26日，MAS发布美元贷款计划，提供高达600亿美元的资金，为稳定的美元流动性创造条件。

三、“同舟共济援助配套”计划

4月7日，新加坡政府推出共51亿新元“同舟共济援助配套（Solidarity Budget）”计划。其中，40亿新元来自政府储备金，用于支持企业和工人；11亿新元来自本届政府的财政，用于帮助所有新加坡居民度过艰难时刻。具体措施如下。

工资补贴。将所有公司的工资补贴提高到每月工资总额的75%，每月发放3450新元补贴，持续12个月。

外籍工人。免除4月份到期的外籍工人税；根据2020年支付的以往税款，按照每一个工作许可证或S-pass证持有人（一般是高校毕业生）750新元的金额，向雇主提供外籍工人退税。

租户物业税。业主将物业税退税全额转让给租户；豁免政府机构的工业、办公和农业租户1个月的租金。由国家能源局或国家能源局指定的经营者管理小贩中心的摊贩继续享受3个月免租，其他机构继续享受2个月免租。

贷款。2020年4月8日至2021年3月31日，在临时过渡性贷款计划、企业融资-中小企业营运资本贷款计划，以及企业融资-贸易贷款计划中，将政府的风险份额从80%增加到90%。中小企业可将其有担保定期贷款的本金支付推迟到年底。超过400亿新元的企业也可申请。

自营职业者。推出自营职业者收入救济计划（SIRS），资助房产值低于2.1万新元的自雇人士。从5月份起，分别获得3笔3000新元的现金支持。

家庭。所有成年新加坡居民将获得600新元现金的一次性声援金。若家庭有不满20岁孩子，还可获得300新元，50岁以上的老人获得100新元的百盛卡充值现金。

（作者张超星单位：中国科学院科技战略咨询研究院）