对外开放步履坚 登高望远天地阔

———2019南充实施“开放年”行动纪实

动车驶过南充。 梁洪源/摄

地处内陆腹地的南充，开放的足音格外响亮。全域开放、全面开放，成为南充新时代发展最强音。

省委十一届三次全会明确提出，将南充定位为成渝经济区北部中心城市和重要交通枢纽节点，支持南充建设区域中心城市、争创全省经济副中心，建设成都经南充至达州350公里时速高速铁路、建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区，高坪机场按照国家开放口岸标准改（扩）建，新设综合保税区等等，为南充实现大开放、大发展带来千载难逢的机遇。

紧抓机遇，乘风而起。南充，加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心。南充，敞开开放怀抱，以新的更大作为，开创全市经济社会发展新局面。

A 高位推动抓开放 招大引强成果丰

深居内陆，南充如何打造对外开放的高地、投资兴业的宝地、安居乐业的福地？

南充给出的答案是：内陆不是宿命，后发也要高点起步，依靠不断招大引强、招强引优，同时思想大解放、政策大配套、环境大优化，把投资者当客人、当亲人、当家人，实现企业与地方互利共赢。

我市出台了《南充市打造全省开放合作副中心实施方案》《2019年南充市“开放年”行动实施方案》等系列文件，把招商引资工作纳入市委、市政府领导“一岗双责”，调整充实全市对外开放合作领导小组和8个产业招商推进组成员，制定了领导小组及办公室工作规则，推动“1852”招商机制高效运行。

进一步优化了全市对外开放工作考核办法，对所有市直部门实行招商引资目标任务全覆盖，分类下达，绩效管理。制定了全市招大引强“一月一促进”调度机制、“三分工作法”推进机制，全面打响了“开放年”行动春夏秋冬四场攻势，高位推动，挂帅出征，成效突出。

市委书记宋朝华率队赴北京、浙江、上海等地，推动天恒置业、圆通速递等一批重大项目达成协议、落地落实；市委副书记、市长吴群刚率队赴江苏开展了承接东部化工产业转移专题招商活动，促成亚邦集团、泰禾化工等20余家企业达成合作意向。

同时，8个产业招商推进组和县（市、区）、市直部门党政“一把手”纷纷出击、一线奋战，足迹覆盖16个省、遍布48个市，拜访目标企业600余家，促成陕西雷神汽车、宝钢宝山磁业、浙江隆泰医疗等150个项目达成合作意向。1—11月，全市共开展小分队招商400余批次，其中，党政“一把手”外出招商220余批次，密度和强度前所未有。

项目招引成果丰硕。我市围 绕 “5+5” 重 点 产 业 和“5+100”重大工程项目，紧盯“三类500强”、上市公司和知名央企国企，大力实施精准招商、精品招商、产业链招商，中兴网信智慧产业园、新松机器人智能制造、泰禾集团精细化工、展源智能终端、中远军民复合材料等一批重大产业项目相继落户。

1—11月，全市新签约项目243个、完成年度目标任务110.5%，协议总投资1495.13亿元，其中，5亿元以上重大项目96个，完成年度目标任务96%。

此外，我市积极引进境外500强和知名跨国公司，支持帮助已落户企业增资扩能、壮大规模。1—11月，全市新增新加坡丰树、捷克捷信等外资企业3家，实现外商直接投资5.73亿元，完成省上下达目标任务107%，同比增长113.5%，增幅位列全省第1。

平台活动亮点纷呈。我市精心组织参加了2019中外知名企业四川行、西部国际投资大会、汽车汽配产业（杭州）专题投资推介会等9场省级平台活动，共签约项目139个、协议总投资1131.5亿元，其中，在2019中外知名企业四川行、2019川商发展大会上，我市签约项目投资额均位列全省第2，创历史新高。

高规格举办了全市民营经济健康发展暨首届南商发展大会、全市文化旅游发展大会暨项目签约仪式、南充市重点基础设施建设项目投资推介大会及南充市“开放年”（成都）国际投资推介会、南充市“开放年”（福州）投资推介会暨福建省四川南充商会成立大会等8场专题活动，涵养了一批境内外知名客商，促成了一批项目签约落地，成效明显，影响广泛。尤其是全市民营经济健康发展暨首届南商发展大会，印发了促进民营经济健康发展“1+4”政策包，主会场参会人员达3000余人，是南充历史上规模空前的一次民营经济发展盛会。

协助指导阆中、高坪、西充、营山和南充经开区在北京、成都、江苏等地，围绕文化旅游、现代农业和化工产业举办了专题投资推介会，全方位展示了南充对外开放新形象。

B 加大区域合作 展示南充形象

对外引进来的同时，南充也在加大区域合作，融入发展，更是致力于积极走出去，在全国甚至全球传递南充声音，展示南充形象。

国内合作不断深化。积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地产业转移，大力开展区域招商、集群招商、归雁招商。2019年，我市新引进京津冀、长三角、粤港澳大湾区投资项目205个，占新签约项目总数84.4%。尤其是南部县引进50余家汽配企业打造川浙东西部扶贫工业园，相关工作经验被国务院扶贫办全国推广。同时，指导成立了福建、山东、海南南充商会，进一步延伸招商触角，健全招商网络。精心制作了《南商形象发展宣传片》，凝聚乡友力量，展现南商形象。1—11月，全市共招引乡友企业投资项目80个、协议总投资380亿元。

国际合作不断拓展。在2019中外知名企业四川行活动期间，与省经合局、省委外办联合举办了南充市“开放年”（成都）国际投资推介会。推介会后，韩国、新加坡、意大利、捷克等地客商纷纷与我市对接，考察项目，洽谈合作。同时，成功举办重庆市中新示范项目管理局来南考察活动，对接中新（新加坡）战略性互联互通项目，推动更多新加坡及沿线国家优质项目落户我市，进一步拓展国际交流合作。

区域协作不断加强。积极融入国家“一带一路”倡议，全面落实省委“一干多支、五区协同”战略部署，组织参加了第二届中国进博展、第四届西安丝博会、第二届重庆西洽会等活动，务实推进成南干支联动、融渝配套发展和川东北经济区市际合作，基础共建、产业共兴、发展共享的全域开放态势正加快形成。1—11月，我市新引进川渝地区项目122个，协议总投资747.47亿元。

加强区域合作的同时，我市也在积极走出国门。持续加强与美国友城托莱多市、法国沙勒维尔—梅济耶尔市的友好合作关系，顺利完成了美国大托莱多地区国际青年弦乐团来访和中法乡村文化旅游节等文化交流活动，促进人员往来，深化交流合作。

主动加强与驻川渝领馆、政商机构和华人华侨组织的对接联系，务实开展了西充国际有机产业创新发展峰会、“中印关系———回顾与展望”研讨会等10起涉外活动，深化与欧美、日韩、东南亚等地区在经贸、科技、人文等领域交流合作，助推全市对外开放。

12月17日，蓬安县中坝村，农户将地里的萝卜装进大货车的集装箱，经3天3夜的陆路，到达3700多公里外的内蒙古满洲里，次日通过国家农产品进出口快速通关通道，进入俄罗斯，然后被送进俄罗斯各大超市。由于在种植时严格把关，中坝村的萝卜出国都可以走“绿色通道”，满洲里海关专门为果蔬开通了“绿色通道”，也就是说，蓬安中坝村萝卜无纸化报关单在大概1分钟就能办完出口通关手续，中坝村萝卜出口的通关效率得到极大提高，有效地破解了萝卜“保鲜难、易腐烂”问题。但中坝村的萝卜旅行的终点并不是俄罗斯，为了能够让蓬安的出口蔬菜更好地进入外国人餐桌，进出口蔬菜公司的商人们正在发挥自己的才智，一些公司已经聘请营销人员和市场观察员，并设置了近10个国际营销网点，通过蓬安当地公司的物流体系，让中坝村的萝卜更迅捷地摆上国外的餐桌。

和中坝村的萝卜一样，南充“银河地毯”也乘着列车走出国门。“只装一次车，中途不换乘，南充上货、欧洲接货，省时又省心。”银河地毯负责人介绍，有着40多年历史的“银河地毯”，在兰渝铁路开通以来，借助“渝新欧”“蓉新欧”班列，不仅仅东出销往美日韩，也可以西进沿着古丝绸之路一路远销至欧洲，乘着国家“一带一路”的东风，南充企业更容易走出国门。

文化是一座城市的灵魂，更是沟通世界的桥梁。南充坚持文化“走出去”，着力构建全面开放新格局。

作为国家级非物质文化遗产，川北大木偶以崭新形象走出国门，惊艳世界。此外，南充的皮影戏、李氏古琴等传统非遗也通过各种形式走出国门，展现出崭新形象，发出时代之音。

C 优化营商环境 打造创业福地

南充坚持构建“亲”“清”政商关系、优化发展环境，致力于打造全省开放合作副中心，让产业、人才、资金在这里聚集、成长、壮大，让南充实现从“筑巢引凤栖”到“花开蝶自来”的嬗变。

“现在，办施工许可证很方便，当天交资料，当天就能拿证。”顺庆区一市政项目负责人赵平感慨道，南充政商环境优、风清气正，政府工作人员一心为企业着想。他在市政务服务大厅办理施工许可证时，因为资料齐全，只跑了一个窗口，当天就拿到施工许可证。“环境好、办事快，企业一门心思抓生产，不用把较多时间耗在办证和审批上。”赵平说。

企业在南充办事越来越便捷，得益于南充创新推出的建设项目“五证合一”审批制度，将建设项目报建、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证办理5个建设审批服务事项整合为1个施工许可事项，使得审批时限由35个工作日缩短为5个工作日。只要资料齐全，施工许可证立等可取。

为进一步优化营商环境，促进南充经济高质量发展，我市出台了优化经济发展环境“30条”意见和加快推进民营经济发展的意见，并全面开展政策评估梳理，清理修订已过时和制约民营经济发展的政策措施，督促推进商事制度改革，实现“三十八证合一”，打通制约民营企业发展的“政策瓶颈”；持续开展“不作为、慢作为、乱作为”专项治理，逗硬查处“中梗阻”行为。市政府、市纪委监委组织相关部门到成都、重庆等地考察学习，对我市重大项目审批涉及各环节的办结时限进行优化、提速，在项目审批上提速达79.6%，创造了高于成渝审批服务事项的“南充速度”。

此外，南充还把优化经济发展环境纳入党风廉政建设监督内容，及时发现并督促整改问题，每年集中开展查处“中梗阻”专项行动，查处“中梗阻”案件。

南充正在成为创业福地，大项目、好项目纷至沓来，迅速推进。2017年以来，我市在省级平台活动签约项目履约率、开工率、投产率、资金到位率分别为93.95%、83.47%、45.16%、35.87%。同时，对全市50个重点招商项目，逐一明确建设进度节点，挂图作战，每月调度，季度通报。1—11月，全市新开工项目185个、新竣工项目138个，分别完成目标任务115.6%、125.5%，同比增长10.1%、16%。

【数说亮点】

●1—11月，全市共开展小分队招商400余批次，其中，党政“一把手”外出招商220余批次，密度和强度前所未有。

●1—11月，全市新签约项目243个、完成年度目标任务110.5%，协议总投资1495.13亿元，其中，5亿元以上重大项目96个，完成年度目标任务96%。

●我市积极引进境外500强和知名跨国公司，支持帮助已落户企业增资扩能、壮大规模。1—11月，全市新增新加坡丰树、捷克捷信等外资企业3家，实现外商直接投资5.73亿元，完成省上下达目标任务107%，同比增长113.5%，增幅位列全省第1。

●高规格举办了全市民营经济健康发展暨首届南商发展大会、全市文化旅游发展大会暨项目签约仪式、南充市重点基础设施建设项目投资推介大会及南充市“开放年”（成都）国际投资推介会、南充市“开放年”（福州）投资推介会暨福建省四川南充商会成立大会等8场专题活动，促成了一批项目签约落地，影响广泛。

●2019年，我市新引进京津冀、长三角、粤港澳大湾区投资项目205个，占新签约项目总数84.4%。（记者 易立权）