专访新加坡通信发展局长：新加坡将在明年推出商用5G服务

新加坡资讯通信媒体发展局局长陈杰豪在论坛上发言。

“当数据用于人工智能的算法训练时，是否公平公正、不含偏见，并且可以解释。比如当人工智能批准或拒绝用户申请办理信用卡时，得出结论的原因是什么？用户需要知道答案。”

11月6日，由澎湃新闻与联合早报联合举办的第三届中新论坛在上海举行。会议间隙，新加坡资讯通信媒体发展局（Infocomm Media Development Authority，IMDA）局长、个人资料保护委员会专员陈杰豪在接受澎湃新闻记者专访时，做出了如上表述。

新加坡制定了雄心勃勃的5G战略。陈杰豪向澎湃新闻记者介绍，新加坡政府已经公开征求建议书并计划在2020年上半年得出结论，并向当地通信运营商发放完毕5G牌照，并推出5G开始服务。目标是在2022年底，让5G网络覆盖至少半个新加坡。

新加坡在2014年提出了智慧国（Smart Nation）愿景，陈杰豪也是该计划的策划者之一。陈杰豪介绍，在智慧国建设的理念中，一个数字化完备的社会（digital ready society）非常重要。

一个数字化完备的社会，重点在于要关怀不同代际之间的公民。对中老年人，要帮助他们学习使用科技改善生活，对还在上学的年轻学生，要帮助他们负责任的使用网络，同时对网络的负面效应能够控制，包括如何让学生免于假信息的误导，免于网络霸凌。

谈到大数据时代的网络安全，陈杰豪表示，数据需要被分享，但必须以安全和负责任的方式进行。一方面要保证个人隐私；另一方面，把人工智能用于改善客户体验并开发商业模式时，需要注意这里的算法是否公平公正、不含偏见，并且可以解释，如当人工智能批准或拒绝用户申请办理信用卡时，得出结论的原因是什么？用户需要知道答案。

陈杰豪介绍，新加坡最近对实行了5年的《个人信息保护法》进行了一次更新，其中未来最重要的转变之一是改变其制度、将以往的规定制改为问责制，确保凡是收集、运用并分享个人资料的企业都会对客户与当局负责。

以下是澎湃新闻记者与陈杰豪部分对谈实录：

澎湃新闻：可否介绍一下新加坡5G网络建设发展情况，新加坡的5G商用有没有时间表？

陈杰豪：对我们来说，5G是数字经济重要的连接基础设施，我们认为它不光能让消费者用户获益，也能让企业和产业获益，创造新的产业商业模式。5G与4G的移动互联网不同，它有更大的能力，一般来说，每隔10年会有一个大的移动技术升级，我认为5G对将会是接下来10年全世界数字经济的一个重要能力。

我们使用5G与一般的用法很不同，5G有超高速度，超低延迟，能在每一平方公里的范围内支持100万台设备，它能支持如自动化的工厂、无人驾驶汽车、云端游戏等创新。

在新加坡我们看待5G，第一，不是只把他看做一个基础设施网络，更重要的是5G的应用场景，激发企业和产业如何应用5G的创新，当然它也会用来服务消费者。

第二，我们需要确保5G基础设施的建设是符合市场的需求，它不是关于我们这个网络能达到多快，而是关于我们能将它用得多好。我们在新加坡刚刚启动5G频谱牌照的征求建议书，目标是2020年上半年能够完成竞标的评估，为让新加坡的通信运营商发放5G频谱牌照，让它们能够启用5G网络。我们希望2022年底达到让5G网络覆盖至少半个新加坡。重点不是这个网络有多快，而是它设计和使用得多好。

第三，我们如何保证与产业界一起合作，打造一个5G生态。5G生态和4G生态很不一样，它不光是通信运营商、设备供应商，而是软件应用和云计算的能力，这不光是硬件，还需要软件，因此我们需要打造一个生态，包括产业界、人才资源，不同的网络工程师、创业公司的参与，共同合作打造5G生态，打造新加坡未来的5G。

澎湃新闻：新加坡在科技改善生活方面名列前茅，你们也有一个智慧国计划，能否介绍一下智慧国的理念？

陈杰豪：我们最关心的是如何改善人们的生活，提高经济的竞争与活力。我们需要保证政府如何更负责任、更有效率地提供服务。

智慧国包括三点，1，数字经济；2，数字政府；3，数字化完备的社会（digital ready society）。

数字经济主要是帮助企业数字化转型，确保企业能使用新的技术提高生产力，创造新价值，更好地为人们提供工作岗位，为了做到这一点，需要达成很多的共识，包括国际共识。

数字政府主要是说我们对公民的服务如何无缝链接。比如原本申请一个执照要跑不同的部门，如何让这个步骤变得更加简单。

数字化完备的社会是说，在新加坡，不同代际的人群可能对科技的熟悉程度是不同的，如何帮助中老年人使用科技提高他们的生活，如何帮助学校里的小朋友更负责任地使用互联网，网络的负面效应可以被控制：如让小朋友们不被网上的假消息误导，不受到网络霸凌等。这部分非常重要，我们每个人都要为之尽一份力。

澎湃新闻：现在我们到了大数据时代，你认为目前网络安全领域有哪些地方需要特别注意？

陈杰豪：首先我是想说，大数据是被误读了。很多人说“大数据是新的石油”，但在和产业界的朋友们交流的时候，我们认为这种说法不准确，还造成了概念的误导。首先，石油是不可再生资源，用完就没有了，但数据不同。数据被分享得越多，输入得越多，你就会得到越多，可以做更复杂的分析，数据用得越多，价值就会更多，这一点和石油完全不同。因为如果我说数据是新的石油，人们就会觉得，“不能分享”。

大数据和数据之间的分享一定要以负责任、可信赖的方式进行。我认为这要有两点，首先是保证数据分享的方式要以安全的方式进行，保证无权获取这些数据的人不能使用它，同时要能保护个人的隐私信息安全。这一点为什么重要，因为它影响到个人，数据必须以负责任和安全的方式传输。

第二点是，数据的分享很重要，他能创造新的商业模式服务消费者，但他要需要被企业、组织、司法机构和政府机关保护，要有强有力的数据保护法律法规。另外，人工智能中对大数据的使用有各种各样的落地场景，医疗、金融等，你可以让AI给你做简单的建议如推荐电影，但AI真正的功能会显著地影响人们的生活，医疗诊断或无人驾驶汽车。

AI对人们的生活是很有侵入性的，那么政府要设立一个怎样的框架才能保证消费者和公众，机器的推荐是不含偏见的，是否透明，是否可解释。比如，现在我给银行打电话申请信用卡，或者调高信用卡的额度，这背后实际上是机器在进行审核，那么机器在说Yes和No的时候原因是什么？我们需要一个解释。是因为我是男性所以Yes吗，或者因为我来自少数民族所以No？所以它必须要可以解释。做到这一点并不容易，但我们出具了一系列的指引，试图将其应用在算法之中，我想这是第一步。

所以第一是个人数据的保护，二是经过数据与人工智能的分析，算法的建议是否公平公正、没有偏见，可以解释。

澎湃新闻：新加坡在大数据应用和个人隐私保护的平衡上，有哪些经验？

陈杰豪：新加坡的个人信息保护法已经施行了5年了，最近我们对其进行了一次重要的评估，在不久的将来，其中一项重大的转变会是从规定制（prescriptive）变成问责制（accountability）。

从消费者获取数据的组织如果想将这些数据分享给商业伙伴，那这个组织需要被消费者、监管者和社会问责。这个例子是为了说明，没有完美的法规，可能今天适用的法律法规明年就不符合实际了，科技的发展太快，商业模式的变化也太快，最可持续，最有效的方法就是问责制。企业从管理层到执行层，都对消费者、监管者能够问责，这是我们要做的最大的改变。

我们还设立了“个人资料保护信誉标志”（Data Protection Trustmark，DPTM），为消费者数据保护做的好的公司认证发放。