这个新提法，江苏省委书记近期多次谈及

集成超越，这个崭新提法，最近不时出现在江苏省委书记娄勤俭的讲话里。

第一次出现在公开报道里，是去年12月10日，江苏省委常委会到南京集体调研时。

娄勤俭主持召开的这次专题研究南京市工作的会议提出，南京要从历史、现实和未来相交汇的高度研究和推进南京发展，“坚持问题导向、系统思维、创新思维、集成超越”，全面提升城市的建设和水平，在高质量发展上当好标兵，更好支撑和服务全省大局。

在随后的12月17日，娄勤俭主持召开江苏省委常委会会议指出“要更加注重集成超越，在全面学习借鉴中创造江苏发展新优势”，并且对集成超越进行了阐释，即：要善于把各地创新成果引进吸收过来，创造性集成运用，带动技术创新成果向江苏转移。

会议还进一步指出，“集成超越是一个重要的方法论，经济社会、改革发展等各领域都要有这样的意识，认真研究全国各地的好做法好经验，集众家之长、集众人之智、集众创之力，复制推广、提升聚优，形成整体竞争优势。”

去年12月26日-27日，中共江苏省委十三届五次全会召开。在这个确定2019年江苏发展方向的会议上，娄勤俭在谈到以更大决心推动改革开放再出发时，提出“集成超越”是一条重要的改革方法，要善于把各地成功的改革经验创造性集成运用，产生耦合和裂变效应，形成新的整体竞争力。

今年1月4日。娄勤俭赴苏州调研，再次提到“集成超越”：苏州全市上下要准确把握当前内外形势的深刻变化，坚定信心、保持定力，进一步深化改革实现集成超越，抓住重大机遇拓展开放新空间，努力在推动长三角地区更高质量一体化发展中走在前列。

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，1月7日，新华日报头版发表苏言署名文章《走在前列要有“新”的作为》，文中也提到了集成超越。文章说：全省各级都要不忘本来、吸收外来、面向未来，一方面勇于“自我超越”，立足实际创造性贯彻落实中央及省委决策部署，努力形成突破性的思路，取得开拓性成效，打造独特性优势，开辟高质量发展的新境界；另一方面善于“集成超越”，引进吸收各地改革创新成果，进行创造性集成运用，产生耦合和裂变效应，形成新的竞争力，实现后来居上、跨越发展。

为什么要集成超越

江苏省委党校决策咨询研究中心副主任田伟认为，“集成超越”是符合系统性思维的，通过集成创新，融百家之长，从而探索出一条江苏创新发展的新路径，符合互联网时代开放、共享的理念。

“一方面通过借鉴已有的成熟经验，使得我们的制度和政策创新具有相对较低的探索成本，也大大降低了失败的风险；另一方面，通过寻找符合江苏发展所需的成功经验，有的放矢，可以产生‘一加一大于二’的整体效应。”田伟说。

实际上，在通过学习借鉴开拓创新、创造发展新优势方面，江苏是个“特长生”。从学习新加坡模式建立苏州工业园区，到十几年前开始就派出大批干部走出国门，系统学习经济管理、城市规划、公共管理等领域的前沿理论，以拥有世界眼光的优秀干部人才带领江苏走在了全国前列。

提出通过集成超越把各地创新成果引进吸收过来，创造性集成运用，带动技术创新成果向江苏转移，缘于江苏发展又进入一个新的高点。

“集成超越重在‘集成’二字。”田伟说，当前创新的领域非常多，在新一代信息技术的驱动下，不仅仅制造业，未来在农业、服务业等领域都有重大突破的可能。这需要大规模借鉴成功经验。在政策的制定上也需要有更加开放的思维。

在刚刚结束的江苏省两会上，省政协委员、中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所所长杨辉在接受采访时表示，改革开放40年，中国科技已经能够与国际先进技术同台竞争，甚至在某些领域已经走在前列。通过国际领先的开放公共平台和实验设施，有信心“集成国际创新资源，最终实现集成超越”。

集成超越怎么干

江苏省委党校公共管理教研部副主任刘伟教授指出，从“分列式”迈向“集成化”是我国行政体制改革的基本经验，也是全面深化改革的必然逻辑。

“江苏省委、省政府已经确定江阴作为县级集成改革的试点，为推进全省集成改革提供经验。经过一年多的探索，江阴市的集成改革取得了显著成效，360多项改革全面展开、协同推进，进一步促进了‘放管服’改革的提能增效。”刘伟说，基层集成改革也在有条不紊地推进，南京市栖霞区尧化街道的集成改革得到了各界的肯定。此外，2017年12月，江苏公布了第二批30个经济发达镇试点名单，以经济发达镇行政管理体制改革为牵引，为探索和推进基层集成改革提供了助力。

“当前，江苏要抓住机构改革的‘窗口期’，总结和推广集成改革的先进做法和成功经验，充分发挥经济发达镇改革的示范和引领功能，全力打造‘不见面审批’新品牌，助推‘放管服’改革的提档升级，促进行政要素和资源的全流域配置，为实现高质量发展保驾护航。”刘伟表示。

在田伟看来，当前最重要的是要优化创新综合环境，激发创新动力。“这个可能真正需要多种政策的集成，多方面制度的突破，以此促进江苏大环境的整体优化。”

田伟举例，现在一个创新人才来到江苏创业，不仅看政策的优惠力度，也会看城市综合功能品质、生活的便利化、文化氛围、金融便捷程度、公共服务质量等，这些会涉及到户籍、公共管理、金融、教育、医疗等多个领域的改革，不仅仅是一两个方面，更是一项综合的方案。“只有耦合才能产生整体效应，而现在的创新要素流动看重的就是这种整体环境。

记者 郁芬