住有所居新策！破解大城市安家难的浙江方案

中国小康网 独家专稿

文｜《小康》·中国小康网记者 周宇 周传人

以“更舒适居住条件”为己任，高质量构建住房“市场和保障”两个体系，面向未来，浙江提出了新的目标——“住有所居”现代化。

仁北家园保障房项目。供图/湖州市建设局

对比“七普”和“六普”数据，在过去的十年间，浙江全省常住人口共增加了1014万人，增长18.63%，增量和增幅分别居全国第2、第3。誓言要打造“全球人才蓄水池”的省会杭州，人才净流入率连续两年保持全国第一……人们用双脚把票投给了浙江。

城市竞争很大程度是人口的竞争，甚至是人才的竞争。在人口流入有增无减的趋势下，要想吸引和留住人口、人才，安居保障尤为重要。那么，浙江如何破解大城市安家难？

从“住有所居”迈向“居有所安”

“我们小区改造前后变化太大了，不仅环境美了，像个小公园一样，物业公司也进来了，管理得更好，确实大家心里都很高兴。”在南湖区桂苑小区已经居住了20年的老居民顾锦铭说。

与顾锦铭一样高兴的，还有刘君，因为热爱运动的她再也不愁没地方锻炼了。“比如说吧，塑胶场地的建设对我们锻炼者来说，减少了膝关节的损伤；还有中心广场，一到休息时间和放学时间，居民们都喜欢来这里锻炼锻炼，真的是发自内心地感觉到幸福指数大大提高了。”

顾锦铭与刘君的高兴都源自于政府实施的老旧小区改造工程。这个建于上世纪90年代的老旧小区，通过改造，实现了它的“逆生长”。

“小区改造后的变化涉及到方方面面，一个是原本紧张的停车位变得宽松了，我们原有不到200个车位，扩容到了600个左右的车位，既保障了居民停车需求，也提升了小区景观绿化。另外，重建了小区中心广场，为居民提供了休闲娱乐区域，还新修了一条环小区绿道。”桂苑社区党委书记、社区主任高丽峰介绍，小区自2019年被纳入嘉兴市中心城市品质提升老旧小区改造项目后，无论是“面子”还是“里子”，都得到了升级。

“十三五”期间，浙江全省各地着力通过拆除违法建筑、城中村改造、住宅区改造等，拆改面积达到22.112亿平方米，民生改善和经济发展迈出了一大步。其中自2019年全省开展新一轮老旧小区改造以来，至2020年年底，全省共改造小区1015个，建筑面积约3825万平方米，惠及居民43.5万户……如今，在政府的主导下，城中村变社区，老旧小区变景观，本地居民得到城市发展所带来的实惠。

“浙江省以‘更舒适居住条件’为己任，着力健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，通过“一手抓市场、一手抓保障”，不断改善城乡居民居住条件，以此打造‘浙里安居’名片。”浙江省建设厅党组书记、厅长项永丹表示。

在本地居民中，还有一些困难群体——低保户、低收入住房困难家庭。

“本以为这辈子住不上楼房了，感谢国家好政策，可算住上能看见日头的房子了。”家住义乌市和欣花园的郭先生说，之前家里三口人居住在20平方米的筒子楼，遇上下雨天，就是外头下大雨、里面下小雨，而且平常房子里也见不到阳光。2018年他们终于申请到公租房，一个月除去房屋国家补贴只需交200多元钱。

回望过去5年，浙江全省累计发放租赁补贴16.1亿元，租赁补贴年度保障家庭户数从2016年的2.9万户提升到目前的18.6万户。新开工各类棚户区改造住房116.9万套，提前完成国务院新三年棚改攻坚计划。老旧城区集中成片棚户区已基本完成改造，温州市、绍兴市先后成为国务院棚改激励支持城市。在全国率先开展城乡危旧房排查和治理改造，实现城镇住宅一楼一档、农村房屋一户一档，完成26569幢、1866.8万平方米城镇危房和21.7万户农村危房、7.3万户农村困难家庭危房的治理改造，切实提升百姓居住安全感。住房公积金贷款惠及职工家庭超过75万户，累计支持住房消费7394亿元。

对于未来，浙江则提出了新的目标——“住有所居”现代化。8月，浙江省住房和城乡建设厅正式公布《浙江推进高质量发展建设共同富裕示范区打造“浙里安居”品牌的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》中提出，到2025年，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度基本形成，住房保障体系和住房市场体系更加健全，居民住房条件持续改善，城镇商品住房稳定供应，保障性住房供给有效增加，配套设施更加健全，居住功能更加齐备。到2035年，住房的居住属性更加突显，住房供需实现动态平衡，房地产市场发展健康，住房保障体系成熟定型，居民住房更加健康舒适，配套设施更加安全智能，基本实现“住有所居”现代化。

“筑巢引凤栖”和“来了我包机”

区域竞争说到底是人的竞争。近年来，“抢人才大战”持续升级，各地政府纷纷拿出“真金白银”吸引大学毕业生、高层次人才等落户发展。

浙江又是如何解决新市民的住房问题的？“人才公寓”“蓝领公寓”等人才安居工程成为浙江的破题之道。

在9月30日前，经杭州市高层次人才分类认定的A、B、C、D、E类人才均可提出申请，由用人单位审核后登录“亲清在线”平台或由申请人本人登陆“杭州人才码”进行线上申报……9月16日，浙江首个只租不售人才公寓——钱投·宁巢明石公寓正式投入运营，这也标志着杭州在落实全国住房租赁试点城市上迈出了实质性的一步，为更多在杭人才圆“安居梦”。

宁巢明石公寓由杭州市钱投集团开发建设及运营管理。项目位于杭州市上城区火车东站核心区域，紧邻德胜高架和沪杭甬高速口，周边配套地铁线，交通便利，且学校、医院、商业综合体配套齐全。项目总建筑面积为15.8万平方米，由中国工程院院士程泰宁领衔担纲设计，提供房源体量1469套，分为三种不同户型，涵盖一居室、两居室、三居室。其中，作为主力户型的一居室，有别于其他单身公寓，97%以上一室户型带阳台，满足租住通风采光、晾晒衣物、存储物品等使用功能。

根据相关规定，经杭州市高层次人才分类认定的A、B、C、D、E类人才，满足在杭州无房或已有住房转让满五年的条件，将有不同程度的租金优惠，即A、B类人才免租金，C、D类人才可享受市场评估价格的2折优惠，E类人才可享受市场评估价格的4折优惠。在租赁期限上，D类及以上人才不设租赁期限，直到其买房为止，E类设置了最长6年的租金期限。

此外，该项目利用架空层、共享空间、公区等区域，积极打造集居住、休闲、购物、共享办公等多功能于一体的人才公寓，形成适合全年龄段的复合业态并存的共享模式。项目自建商业配套“宁巢里”，沿街商铺及地下商业区即将入驻各类商铺，业态涵盖餐饮、娱乐、健身、超市购物等；架空层设置了运动健身区，配备了乒乓球、桌球、桌上足球等设施，中央花园顶楼铺设了400米的空中花园跑道；公寓还设置了童玩天地、阅读室、格子储物、邻里客厅等各项生活配套，为入住的人才提供全方位更优质的居住体验。

值得一提的是，基于居住人才的创业办公需求，公寓还打造了“居办一体化”众创空间，提供共享办公区、共享会议室、会客厅等创业办公空间等。

“来吗，我包机！”今年2月，在返工复工大潮中，浙江各地出台了一系列优惠政策，针对返工人员的“待遇”更是高出一筹，包巴士、包专列，甚至包飞机去接人。

湖州对企业新招员工，给予1000元/人的一次性生活补助；对于组团带员工的，20人以上市外人员到湖州就业的，给予200元/人的一次性奖励。宁波更是明确鼓励企业多途径扩大招工规模，按每人500元标准补助企业，每家企业补助总额最高不超过30万元。

而省会城市杭州市率先一步包下高铁，专列开到贵州、四川员工“家门口”，请员工上车返工。2月16日22时7分，载有近300名贵州籍复工员工的G4138次专列到达杭州东站，这是全国首趟复工人员定制专列。接着，第二趟定制专列，2月17日从成都发往杭州……除了包高铁，还有包飞机的。据悉，浙江长龙航空GJ8025航班载着154名嘉善企业返岗员工，2月16日从四川广元机场飞抵杭州萧山机场，这在全国是首次。

不仅是高层次人才，蓝领群体亦是浙江城市建设发展和正常运转不可或缺的一部分，不仅“包车包机”，还“管住”。

对面就是单价每平方米超过10万元的楼盘，身处“寸土寸金”的杭州市上城区南落马营地块，尚蓝公寓一直以来都是蓝领公寓项目中的“网红”。

为了解决外来务工人员租房困难问题，杭州市委市政府2017年底提出为保安、保洁、物业、餐饮等服务性行业的外来务工人员建设专门的租赁住房“蓝领公寓”。

经过人脸识别进入尚蓝公寓，随机走进一间房间，房内配备了空调、热水器、床、衣柜、书桌和椅子等基本设施。公寓内有百姓健身房，10余台专业健身器材，1元一次、年卡360元，职工书屋与杭州市图书馆实现通借通还……

“这个项目不存在出租率的问题，企业排队报名、供不应求。”杭州市住房租赁管理服务中心主任朱宇达表示，蓝领公寓房源筹集主要有三条途径：一是改建将拆未拆建筑，二是闲置土地临时新建，三是合理利用空置房源。尚蓝公寓便是利用闲置土地临时新建，是杭州市第一个通过新建方式筹建的蓝领公寓。

尚蓝公寓于2020年9月1日正式运营，建设主体为上城区投资控股集团，杭州上复资产管理有限公司是运营单位。在租单位主要有杭州饮食服务集团有限公司、浙江大学医学院附属第一医院、杭州钱江新城物业管理有限公司等，囊括了餐饮、零售、护理、物业安保等行业。一期项目总用地面积4000平方米，二期项目用地面积约为7124.8平方米，总房间数1549间。

朱宇达介绍，租住蓝领公寓可通过线上和线下两种方式申请，线下由外来务工人员通过所在单位向各区政府（管委会）申请，相关材料经用人企业、运营单位、管理机构审核通过后，在用人企业内部、政府门户网站公示，确定租住资格。同时，企业通过杭州“亲清在线”平台申请，无需提供书面材料，由大数据自动比对完成资格审核和选房签约，实现“在线申请、网上签约、当天入住”。

鉴于该人员群体实际收入水平相对较低，杭州明确蓝领公寓租金不高于周边同等地段同等居住水平租房市场租金的7折，落实水电价格执行居民标准的优惠政策。

据统计，截至10月，杭州全市累计筹集蓝领公寓4.24万套（间），54个项目、2.21万套（间）房源已交付使用并启动租赁受理，目前蓝领公寓累计入住2.45万户。

惠民生暖民心截至“十三五”末，浙江全省通过实物配租和租赁补贴实施的公租房保障，累计受益住房困难家庭约48万户家庭、84万人，租赁补贴发放数量从2016年的 2.9万户提升至2020年的18.6万户。图为保障房和塘雅苑。供图/宁波市住建局

让生活更美好，让未来更可期

无论是推进本地居民从“住有所居”迈向“居有所安”，还是应对新市民住房问题，浙江均有良策。更难得的是，作为改革的探路者，浙江已把视野投向了更远处——未来社区。

鸟语花香的家园、亲如家人的邻里、便捷智慧的生活环境，以及产业与生活的相融相生……当“未来”一词和人们安居乐业的生活单元“社区”相结合时，一幅鲜活的共富共建画卷已徐徐展开。

未来社区强调开发与运营的一体化，这是一种政府、企业、居民等多方共建共享、协调发展的模式。

2019年浙江省两会上，“未来社区”被正式写入政府工作报告，随后浙江省迅速印发了《浙江省未来社区建设试点工作方案》，对未来社区的内涵、目标做出阐释，提出应聚焦人本化、生态化、数字化三大价值坐标，为居民提供邻里场景、教育场景、健康场景、创业场景、建筑场景、交通场景、低碳场景、服务场景、治理场景等九大场景，并启动了未来社区建设试点申报……按部署，预计到2021年底，培育建设的省级未来社区试点项目有望达到100个，并建立起未来社区建设运营导则体系。

数字转型是未来社区试点建设的重中之重。位于杭州市萧山区瓜沥镇的七彩未来社区，是浙江省未来社区的先行试点，这里已经建成并投入使用，可以清晰地触摸到未来的模样。

对照未来社区“三化九场景”的设计理念，七彩未来社区借鉴运用新加坡规划理念，率先推动公交TOD功能混合建设，让原本老旧露天的公交中心原址“变身”成为一个现代TOD公交楼：一楼是公交首末站；二至四层为立体停车库、电影院；顶上还增加了文体服务设施、老年活动中心。

TOD立体公交楼的建设只是起点，七彩未来社区正在打造与交通场景相融合的未来社区衍生场景、结合杭州城市大脑全面构建数字化基层治理场景等，系统性解决社区居民交通出行难、白天办事难、社区学习难、老人康养难等众多民生问题。

例如，“沥家园”小程序，就是瓜沥镇在镇、村社、户三级治理体系下，以积分制管理的方法，构建起的一个覆盖社区居民的“七彩云端未来社区”。居民们实名注册成为“沥家园”成员后，就可以通过任务“一键抢”、办事“一键通”等功能，实现掌上参与活动、办理事情。

“时间到了，快抢任务。”在“沥家园”微信小程序上，不到一分钟，垃圾分类的任务就被抢光。“既做了公益，又有积分可拿，积分还可以到‘沥·MALL’兑换日用品，我们每天都会点开看看有什么新任务。”一位七彩未来社区的居民说。

眼下，七彩未来社区健康服务中心在酝酿一件大事——对居民进行全方位健康管理。通过智能手环，社区里百姓一旦发生心梗等紧急情况，健康中心的智慧终端可以提前预警，相关的医疗团队也可以及时介入。“我们的目标是把这个社区2000多名老人的数据上传，争取让数据跑起来，让我们医务团队跑起来，精准地找到这些需求。”该健康服务中心负责人说。

项永丹表示，从交通出行到公共服务，从智慧治理到邻里共享再到智慧医疗，随着数字化建设的不断推进，未来社区不仅仅是一座或一群建筑，也可以是数字化建设的一个个场景，而所有的这些场景，围绕着一个共同的导向——以人的尺度为中心，让美好生活的愿景照进现实。

（《小康》·中国小康网 独家专稿）

本文刊登于《小康》2021年11月下旬刊