2020/2021年度全球城市规划热点洞察报告（上）

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报告封面及目录

引言

自2020年起，上海市城市规划设计研究院全面启动系统性的全球城市战略前瞻研究工作，充分依托院专设研究平台，建立专人跟踪机制，持续关注伦敦、纽约、巴黎、东京、旧金山、新加坡、香港、悉尼等全球城市基本运行状况，梳理并洞察热点趋势。

《2020/2021年度全球城市规划热点洞察报告》聚焦新冠疫情爆发后的2020年、2021年的全球城市规划动态，兼顾近五年来的其他规划资讯，通过对八大全球城市的社会经济现状、空间规划体系、基本运行情况、城市规划大事件的系统性梳理，总结各城市的重点规划研究与实践领域，提炼七大全球性规划热点，介绍前瞻性、时效性、创新型的规划理念与技术方法，以期为我国国土空间规划改革与实践提供有意义的参考与支撑。

第一部分：

竞争中的全球城市

2020年以来，全球城市体系的“极化”趋势正在继续，顶尖全球城市依然保持着强劲的竞争力，经济运行情况总体向好，并不断吸引着新的“世界公民”。从长期来看，人口普遍呈现持续增长与集聚的趋势，为住房供应带来更大压力，城市间的竞争态势也愈发猛烈。但受到疫情期间经济活动与人口流动限制等影响，许多城市出现短期人口缩减和负增长情况。与此同时，各大城市的经济体系也出现不同程度的波动，表现在经济增速减缓、就业岗位减少、失业率上升、商业地价下跌、个别产业衰退等方面，考验着城市运行系统的综合抗压能力。

报告关注的八大全球城市及上海的全球城市实力指数GPCI指数排名情况

（来源：Global Power City Index 2021）

在城市规划领域，竞争中的全球城市依然“百花齐放”，在各自的优势赛道和关键领域持续努力，既体现了共性，也彰显了个性。本报告通过政府机构与学术组织的官方网站，集合各城市规划建设最新动态资讯，全面梳理最新发布的近千份规划政策文件和前沿研究报告，洞察各大城市的重点规划研究与实践领域，并就规划编制内容、规划研究内容和规划实施情况逐一展开介绍。

八大全球城市跟踪分析方法

八大全球城市近期重点规划研究与实践领域

第二部分：

全球城市规划七大热点透析

纵观八大全球城市近期的规划行动，总结为七个方面的研究与实践热点领域——在追求“永续”发展的同时，绿色理性“增长”，不懈追索“健康”“宜居”与“包容”的更好生活图景，在仔细把握“当下”的同时，勇敢面向“未来”。

全球城市正在积极将“气候雄心”转化为实际的规划行动，绘制“碳中和”路线图并开展专项规划编制，将应对气候变化目标纳入各层级空间规划的编制、审批、实施和监测等全过程，探索气候目标下空间规划在能源、交通、建筑、防灾等关键领域的新技术方法。

1 绘制“碳中和”路线图并开展专项规划编制

全球各大城市陆续提出“碳中和”目标并制定减碳行动计划，体现了全面应对气候变化的雄心。根据英国能源和气候信息小组2021年数据，全球已有超过130个国家和地区提出碳中和目标。各大全球城市都明确了实现“碳中和”的具体时间，并编制了气候相关专项规划，明确具体实现路径。多数城市都将2050年作为实现碳中和的目标年份，部分城市还进一步制定了碳中和路线图，对零碳目标进行分解，如巴黎、伦敦制定了分阶段减少碳排放量的目标，新加坡制定了碳达峰年份目标。

全球城市碳中和目标制定情况

来源：笔者梳理

2 将应对气候变化目标全面纳入空间规划全过程和各层级

随着“碳中和”目标的明确，应对气候变化成为全球城市规划领域的研究热点，全球城市在各个层级的规划文件中融入应对气候变化的内容，注重规划多级传导，强调从规划编制、实施监测到评估的全过程应对。如巴黎进行了基于碳中和目标的多层级规划修编，国家低碳战略纵向传导至大区级、省级气候专项规划，横向传导至总体规划和详细规划层面，明确了各层级空间规划应对气候变化的政策要求。面对超出城市规划常规内容范畴的气候目标，各城市采用分解整合的方法，形成了新的内容框架，在规划中构建了应对气候变化的目标、策略、指标和行动体系。此外，低碳韧性要求还被直接纳入规划审批管理环节，如《大伦敦规划2021》明确，新开发项目需要在规划审批环节提交全生命周期碳评估报告、循环经济声明和能源监测报告，以确保开发项目本身在低碳、节能和资源循环利用方面的贡献。

3 探索气候目标下空间规划的关键领域和新技术方法

为了在规划中准确、有效地应对气候变化，各城市结合本土的碳排放结构，探索了规划发力的关键领域和低碳规划相关的新技术、新方法。巴黎、伦敦、纽约等全球城市探索创新了多情景模拟分析、碳排放核算、动态循环修正等技术方法，并已经将其初步应用在各层级的规划之中。

纽约碳排放多情景模型

来源：New York City’s Roadmap to 80x50

各大城市在紧急应对疫情的同时也面临着诸多城市运行挑战，纷纷开展了疫情影响下的活动、就业、商业、住房空间需求变化的及时监测研究，并在街道用途管制、社区恢复、健康导向下的城市规划技术、智慧城市系统等方面研究综合性的空间规划适应与改善措施。

1 密切监测疫情影响下的城市运行变化

社会经济方面，各城市均出现不同程度的经济负增长情况。巴黎和新加坡代表了两种典型情况。巴黎大区遭受非常明显的经济重创，2020年GDP较上年降低超过35%，交通运输、住宿、餐饮服务、文化娱乐和旅游等产业普遍衰退严重。与之不同，尽管新加坡2020年GDP下滑5.4%，建造业衰退显著，但目前已逐步恢复，并且金融保险业、制造业两大支柱产业受疫情影响较小，经济表现总体稳定。

巴黎大区2011-2020年有偿就业岗位数百分比变化（以2010年第四季度为基准，单位：%）

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