要让新加坡外劳零增长？新加坡贸工部长陈振声回答：这只是理论可行

时间：2020年2月4日

地点：新加坡国会质询现场

人物：新加坡贸工部长陈振声

要吸引到好的投资，需要有效结合本地和外籍劳动力。外籍劳动力能在企业人手流动过程中填补本地员工获得更好就业机会后留下的空缺，促进企业顺利转型。

新加坡贸工部长陈振声2月4日在国会答复荷兰—武吉知马集选区议员的口头询问时，再次针对了“外籍劳动力问题”发声，阐述新加坡实现经济增长战略，及如何在为新加坡人创造良好就业机会同时不过度依赖外籍劳动力。

截图自YouTube

质询

外籍劳动力

零增长？这只是理论可行！

针对新加坡出现的一些限制外籍劳动力的声音，陈振声认为外籍劳动力零增长虽然在理论上可行，但实际操作上会有一些影响，也需经过一番权衡。

如果不引进新的外籍劳动力，企业无法可持续地循环人手，意味我国可能失去相关投资。

外籍劳动力吸引外资，创造更高薪工作！

要吸引到好的外资，为本地员工创造更高薪的工作，需要一定数量的外籍劳动力，为本地劳动力提供补充。引进外籍劳动力，有助企业应付转型过程中人员循环的问题。

陈振声认为，人才的数量和素质有助提高竞争力和争取外来投资。反之，如果失去优质的投资，意味这一代和后代的新加坡人将失去良好的就业机会。

要保持经济竞争力，就必须在数量和质量上维持本地和外籍劳动力的互补性：

我们必须在不同技能水平引进外籍劳动力，补助本地劳动力，才能赢得更优质的投资，为新加坡人创造更多高薪工作。否则，竞争力强、流动性高的新加坡人会投向其他地方。

陈振声也再次解释，一些外来投资为新加坡人创造就业机会的同时，较高薪的职位在初步阶段都由外籍人士占据，不过如果纠结于这个考量，而拒绝外资是不明智的，因为新加坡人将失去优质工作，更别谈日后出任较高薪职位的机会：

我们的战略，是先赢得投资，然后加紧努力提升本地员工的技能，让他们能尽早接手高薪工作。

这项战略也必须不断调整，找到最好的平衡，才能兼顾本地劳动力对外籍人士的接受程度和新加坡经济的竞争力。

政府通过四个管道实现经济发展和创造就业。除了提升本地员工的技能和调控好本地和外籍劳动力的比例，政府也确保新加坡人在职场受到公平待遇，以及逐步让更多新加坡人有机会担任高薪职位。

外籍劳动力调控至零增长可行吗？

至于是否能将外籍劳动力调控至零增长，陈振声说，这虽然在理论上可行，但实际操作层面会对经济造成影响，也必须经过一番权衡。

首先，由于新加坡极高的劳动力参与率，如果没有外籍劳动力，就没有足够人员填补外资带来的更高薪职业。如果无法填补，意味新加坡会失去这笔投资。

如果这些高薪职业由新加坡人填补，在没有新的外籍劳动力流入的情况下，就没人接手新加坡人转任高薪职位后留下的较低薪职位。企业会因此无法持续，留守企业里的其他新加坡人也会相继丢失饭碗。

最理想的发展方式是什么？

陈振声认为，当前最理想的做法，是通过提高生产力，让部分新加坡人能担任高薪职位：

不过不同的领域，生产力增长机遇不同，员工技能提升的速度和规模也取决于多种其他因素，因此不一定总能及时赶上新投资带来的机遇。

然而如今的新加坡还面临一项问题：受整体生育率下降影响，本地劳动人口再过10年就会达到峰值，随后可能萎缩。

如果不让外籍劳动力增长，意味整体劳动力将减少；如果要让整体劳动力维持在稳定水平，则必须调整“本地对外籍劳动力”的比例，但这也取决于社会能否接受。

陈振声认为，外籍劳动力增长是企业转型中克服人员流动困难的途径之一。随着时间推移，一些低增值、低产的工作会被取代，让新加坡人能接手高增值、高产的工作。

“不过这有个过程，也需要流动空间，所以我们在保持长期增长趋势的同时，也要注意不破坏运转机制，造成企业因没有流动和再生能力而蒙受冲击。”

虽然新加坡贸工部长陈振声多次在公共场合针对“外籍劳动力问题”发声，在今年1月6日的国会发言中上，也谈及二者之间的竞争平衡，表示新加坡本地人与外国劳动力的平衡是政府一项永无止境的工作，明确表态政府不能打开闸门淹死新加坡人，也不能关闭国门，拒绝外国人进入劳动力市场。

然而我们若是回顾此前新加坡一系列具体举措所释放出的信息，可以看出近期新加坡的外国人才引进政策，并没有可能适度放宽的信号，甚至有走向紧缩的态势……

新政

要求对新加坡人更加公平！

刚刚迈入2020年，新加坡人力部就宣布，从今年1月起正式落实更新后的“公平考量框架”，同时首次对未遵守框架规定的违例雇主加重惩罚。

新加坡的“公平考量框架”2014年9月开始实施，由于当时新加坡人对于一些高薪专业工作被外来人才“抢”掉不满，由此政府出台政策，遏制雇主在招聘时对新加坡人的歧视，同时给予那些给新加坡人公平机会的雇主更多支持。

在新加坡为外籍员工申请就业准证的雇主，除非得到当局豁免，否则都须在新加坡全国职位库刊登14天的，以吸引本地求职者。

新加坡人力部长杨莉明认为，“公平考量框架”实施超过五年，多数雇主已适应有关条例，因此是时候加强对付少数以为强制刊登招聘的要求只是做做样子的雇主。

根据更新后的“公平考量框架”，今后没给予包括新加坡人在内的所有求职者公平考虑的雇主，将被禁止雇用外籍员工至少一年，被禁雇主在同一期间也不能为现有外籍员工更新就业准证。

而歧视行为更为恶劣的雇主则可面对高达24个月的禁令。

另外，雇主在为外籍员工申请就业准证时，若向人力部虚报曾公平考虑所有人选，也可被提控。

而在更新后的公平考量框架下，物流公司Ti2 Logistics成了第一起虚报公平考虑聘用新加坡人，而被当局起诉的个案。

根据控状，该公司也在聘请一名客户经理时，没有遵守公平考量框架的招聘需求，刊登了与职位无关的内容，而调查发现公司无意考虑任何的申请者。为此，人力部已下令公司不能够在24个月内申请新的或更新现有工作准证。

为何本地人会被歧视？

可能大家会很好奇，为什么在新加坡会有企业歧视本地人的现象呢？

在新加坡的求职论坛中，就曾有网友表示，由于新加坡本地员工要求比较高，找工作讲究“钱多事少离家近”。外国员工普遍来讲薪水更有竞争力，尤其是同等业务水平之下。本地员工还爱跳槽，很多雇主喜欢有准证在身较稳定的外国员工。

如今在新加坡，三分一的工作队伍得是非本地居民，企业才能够提供灵活度，让国家能够根据商业周期做出调整。所以，新加坡政府不得不思考解决方法，在大环境不好的条件下首先保住新加坡本地居民了。

虽说公平考量框架不限于针对国籍偏见，涉及年龄、性别和种族的歧视行为，同样会面对更重的惩处。

然而新跃社科大学商学院高级讲师方峥博士认为它释放的可能更多是一个信号，肯定是会影响到申请就业准证公司的招人的过程：

但是对于其他方面的歧视，比如说对于种族，然后性别，对于年龄这些歧视可能帮助是十分有限的。

配额在减少！

确实，近年来日益增多的外籍劳动力令许多新加坡人感到焦虑，而不断提高的就业限制也让外籍劳动力大呼压力倍增。

2019年年初，新加坡财政部长王瑞杰在公布当年年度财政预算案时，也宣布了调降服务业外籍人士限额的消息：

新加坡政府于2020年起将开始降低服务业可雇用外籍劳工的配额，由目前的40%降到2020年的38%，并于2021年再调至35%。届时每间服务业公司，外籍人士最多仅能占总人力的35%。

其中针对申请赴新加坡从事专业技术工作的专业工人或技师，即国内的“灰领”人士的SP准证比例也将从目前的15%，在2020年降到13%，并于2021紧缩至10%。

EP、SP、WP准证申请标准已经全部上调！

EP准证是新加坡人力部设置的给外国专业人员（管理层，主管或专业职位）提供的工作准证，是工作准证中级别最高的，即国内的“金领”人士。而低阶技术人员则给予WP准证。

其中EP准证涨幅最高，申请费用涨价35新元，发卡/更新费用涨价75新元：

图片来源：新加坡人力部官网

此外，过去EP准证的的审核时间为1-3周，一般10天左右可办理成功。

现在，EP准证的考核时间要在三周以上，期间包含大量跨部门的调查，如查看税务局个人资料、向申请公司要求更多的申请资料等。

EP准证：是人力部设置的给外国专业人员（管理层，主管或专业职位）提供的工作准证，是工作准证中级别最高的，即国内的“金领”人士。

而除上述工作准证外，家属准证、长期访问通行证等办理费用也有不同程度的上涨：

图片来源：新加坡人力部官网

Personalised Employment Pass准证：是为符合资格的高收入的外国专业人员设置的个人化就业准证。

EntrePass准证：是给有意愿在新加坡创业的企业家申请的准证。

Dependant's Pass准证：家属准证，在新加坡工作或经商，并持有EP SP准证人士，可为自己的配偶及21岁以下小孩申请的一种准证。

Long Term Visit Pass准证：长期探访准证，是新加坡政府颁发的一种可以在新加坡长期居住的准证，期限从半年到十年不等。

Work Holiday Pass准证：该签证允许在读大学生和大学毕业生(17-30岁)，在新加坡居留和工作不超过6个月。

Work Permit（Performing Artiste）准证：表演艺人工作许可证。

Training Work Permit准证：针对无技术或非技术外国受训人员，最长不超过6个月。

Miscellaneous Work Pass准证：针对短期在新加坡工作的外国人。

解决劳动力短缺问题，并非一朝一夕！

虽然新加坡财政部长王瑞杰部长曾表示过度依赖外籍劳动力不是长久之计。

然而新加坡的劳动力短缺问题并不是一朝一夕之间产生的，人口老龄化、生育率偏低、劳动力昂贵，这是发达国家和地区普遍存在的问题，而新加坡数十年来一直在解决这个问题的道路上不断前进，却并没有取得关键性的进展。

图片来源：Head Topic

而近些年来，新加坡人口老龄化和生育率低的问题已经达到了历史的顶点，在新加坡退休年龄也有再次调高趋势，这也说明了新加坡极度缺乏劳动力。

为了填补缺口，放开移民、永居要求的政策也只是饮鸩止渴，但没有了这一杯水解渴，社会结构和发展速度真的会出现问题，对于新加坡来说，外来劳工是必须的！

劳工缺口的问题在发达地区并不少见，受访的日本、韩国等国家也有这样的问题，而正值发展的黄金期的马来西亚也是非常需要大量劳动力的。

2020年新加坡大选将至，有议员提出要让新加坡的外籍劳动力实现零增长，而本年度的新加坡财政预算案将于2月18日公布，EP、SP、WP准证申请标准是否还会继续改变，今年新加坡对于外籍劳动力的相关政策，还会不会继续变动。

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