品区五年

【小编说】

一言难尽的2020年快要到头了，上观新闻一年一度的“品区”时间也到了。

这一年的上海16个区，受到过冲击，遭遇过挫折，也创造了不少奇迹。这一年还为过去的五年划上一个句号。“十三五”收尾了，“十四五”要来了，新的征程开始了，每个区都有它的跑道，这个节骨眼上，每个区都在全力奔跑。

今年末的“品区”，我们品的是五年。往回看，是为了往前看。老规矩，一个区，一个关键词，我们不怕一言难尽。

品区五年

一

一个月前的奉贤新城建设推进大会上，奉贤区委书记庄木弟详述了“十四五”期间对新城建设的期许和目标。

谈到城市定位的问题，他反复强调了两个关键词，无边界、有节点。

“有节点”不难理解。传统区域经济学认为，透过区域核心都市的先行发展，必能带动邻近周遭城市与乡村地区发展。显然奉贤新城想做节点，甚至想在南上海以至长三角的更大范围里做这个节点。

而“无边界”又作何解释？奉贤想突破什么边界？连续多年秉承的“跨界以致无界”发展理念，又剑指何方？或许可以从历史中找到一些呼应。

1994年整个市郊在全方位接受市区大工业的扩散和辐射，奉贤却最早迈开步子搞“外联”。先是建了一批方便外商投资的机构，又在市郊率先建成上海奉贤海关，并成立县外商投资服务中心和上海外轮代理公司奉贤国际货运公司。

1999年的投资招商会上，奉贤请来美、英、德、日、新加坡等2000多名国际客商，当场签订95个项目，不仅吸收外资金额创下奉贤历史之最，也居当年市郊各区县招商活动之首。2000年前后，奉贤已经在美、法等国和香港特区建立了20多个招商代理处。

5年前确立“东方美谷”的发展目标后，奉贤谋划的第一步也不是走出上海、走出长三角，而是直接走向世界。

“十三五”期间，奉贤走到过法国、意大利、维也纳、日本、韩国等，基本上拜访了当地所有化妆品领域最具代表性的企业、协会。

走进法国化妆品谷，这个囊括了欧莱雅、迪奥、娇兰、纪梵希、香奈儿、爱马仕在内的国际性行业协会，当时还没有一家国际品牌企业入驻的东方美谷就敢抛出橄榄枝，和对方签订“双谷联动”的协议。走到纽约时代广场，奉贤在当地唯一一块由中国官方运营的户外大屏上连做了1440次广告。

奉贤还办起了“国际化妆品大会”，每年请全世界最炙手可热的化妆品企业老总参加，主动把东方美谷作为中国的一张化妆品产业名片，递到世界的手上。

当然，这些动作背后不乏质疑声。保守的观点认为，如果没有足够拿得出手的产业依托，大张旗鼓走出去就是虚张声势。

但东方美谷就这样一路吆喝着，把招商的触角、发展的外延通向了外界。

现如今，东方美谷的朋友圈已经势不可挡地扩大了：今年，资生堂在国内的第三个研发中心落户奉贤了，紧随其后的是欧莱雅。一家国际知名化妆品协会，前些年奉贤区领导带队远赴重洋去商谈合作时，对方还不为所动。然而今年，因饱受疫情影响，协会主动找到东方美谷，寻求尽快开展实质性合作。

在2015年奉贤提出东方美谷产业品牌后，相关产业链不断完善，聚合效应更加凸显。目前，整个东方美谷产业规模已超过500亿元。

再看奉贤的区级财政收入：2015年84.89亿元，在全市16个区里排第14位；2019年154.99亿元，排名上升至第10位。

品区五年

第三届国际化妆品大会现场，奉贤请来全球炙手可热的化妆品企业。

二

曾经奉贤吃够了各种“边界”的亏。

上世纪90年代初，外商纷纷抢滩上海。近郊区县中原本处于中游水平的奉贤，一条黄浦江阻断了外商投资带动经济快速发展的好姻缘。为此，1997年，奉贤自筹资金30多亿元，建成奉浦大桥，公路密度达到中等发达国家水平。

遗憾的是，已错过了改革开放外商投资的“第一波”，奉贤失去了一次经济快速发展的机遇。1998年，全县经济总量与最高的区县相差一半多。当时的县委县政府总结，失去一次机遇，就可能失去一个时代；把握一次机遇，就可能赢得一次跨越。

奉贤怎么才能跨越？高起点规划路桥工程、持续地修桥造路是必然的一步。

奉贤大约是全市最在意自己同市中心时间距离的地区之一。每造一条路、一座桥，区里领导会亲自坐上车走一走，以重新评估这一时间距离的变化。到1998年，人们过南浦大桥，走沪南公路和叶大公路到奉贤；或者上市区高架道路，经虹梅南路，过奉浦大桥到奉贤，已经可以比过去缩短一半时间。

直到最近5年，奉贤的交通更是实现跨越式发展。虹梅南路至金海路越江隧道、轨道交通5号线南延伸段、闵浦三桥相继通车……半小时从奉贤至徐家汇不再是梦想。

但奉贤总还是想离市区更近些，在中心城区、机场高铁站附近购置楼宇，为入驻企业提供一揽子服务，试图不断模糊这条城、郊之间的边界线。

1999年，上海石化与华谊集团联合组建公司合作，围海造地建化工新城。新世纪以来，洋山深水港建设启动，一部分物流产业向上海东南沿海地区转移。奉贤顺势喊出“东西联动，左右逢源”的口号。化“边界”为“机遇”的努力，奉贤从来没有停止过。

“左冲右突”的努力中，奉贤也一度遭遇产业发展的困境。随着中小企业落地规模越来越大，较长一段时期，奉贤陷入产业“低、小、散”陷阱。下一步又该怎么走？

品区五年

奉贤新城风貌。

三

破局，有时意味着要完全另起炉灶，走出一条新路来。有时，则要在细微之处做文章，从一团乱麻中抽出关键线头来。

东方美谷就是这么来的。

奉贤当年以化工产业见长。精细化工，即化妆品行业，是其中一个不大起眼的分支。但随着消费升级，它的市场前景越来越广阔。

转折点发生在2015年，奉贤关注到了这片独特的蓝海，东方美谷的概念，就在这一年横空出世。

2017年的政府工作报告中，奉贤用“1+1+X”的产业新格局取代了以往的表述，第一个“1”代表东方美谷，第二个“1”代表新能源产业，“X”则是“四新”经济及其他战略性新兴产业。小小的“化妆品”，自此被奉为奉贤的制胜法宝。

起初看好东方美谷的人不多。奉贤有一定基础，例如集齐数百家化妆品企业，占到全市相关产业规模的40%以上。但熟悉情况的人也知道，奉贤的化妆品企业类型以制造商为主，代加工环节发展得如火如荼。全球规模最大的代加工厂如莹特丽、科丝美诗等，都在奉贤发展。

但原创不足是奉贤想要探索“美谷”之路的硬伤。当时除了百雀羚、韩束、自然堂等一批主攻三四线市场的国内原创品牌以外，奉贤几乎没有一家可以与欧莱雅、兰蔻等国际大牌媲美的品牌商。甚至原创品牌商群体本身，就是产业链上的薄弱环节。想要做大这门生意，困难重重。

一条近乎“魔幻”的发展思路这时开始主导奉贤。有关东方美谷的大量广告投放中，文字介绍几乎为零，只有“东方美谷”四个大字赫然眼前。

问及东方美谷“是啥”“在哪”的人越来越多。但奉贤方面的回答则玄之又玄：整个奉贤都是东方美谷。

人们甚至很难在奉贤当地找到一个确切的东方美谷产业承载地。每个镇、每个园区，都或多或少分布着东方美谷的相关企业。就连奉贤人，都恨不得同他人介绍自己：我可能是个东方美谷人。

无界，几乎是根植在东方美谷发展过程中核心的基因。

因为无界，奉贤得以利用全区的优势资源、闲置资源，建设东方美谷各种形态的园区、产业空间，甚至城乡的要素资源也被打通——不止一家化妆品企业坐落在奉贤的乡下。东方美谷的承载空间、发展空间，乃至想象空间，都因为和奉贤这一地区的高度结合，变得不可限量。

然而另一面，奉贤东方美谷在短期的集聚度、显示度却不能不受到影响。奉贤有一条主干道命名“东方美谷大道”，许多外来者都想象它的两侧高楼林立，化妆品企业众多。事实上，以全域来谋篇布局的奉贤，还很难在短时间内给外界展示一幅靓丽的、充实的产业画卷。

它还需要时间成长。

品区五年

林立的高楼内，一家家东方美谷企业正在成长。

四

奉贤干部圈子里有一句值得玩味的流行语，叫“用后天去谋划明天，因为明天就是今天”。这或许可以解释为，未来终将变成历史，因此地方主政者的目光，必须要放得更加高远、超前。

不仅眼光，还有手势。奉贤近年来的许多大动作，在当年都会引来外部的高度关注，甚至不乏有声音直呼：看不懂。

看不懂奉贤的城市规划建设。环金海湖，有国际建筑大师设计的区博物馆、区规划馆、酒店、绿地、公园、商场，还有装载国内最顶尖音响系统的九棵树未来艺术中心等一众高端文化设施。地处远郊的奉贤，为什么需要它们？

看不懂奉贤的乡村振兴计划。吴房村，重金造景，却不以乡村旅游为目的，而是建成了一个带有乡风野趣的产业园，中小企业、创业者纷至沓来。冷江雨巷，本是一条仅存数十米的庄行镇上的老街，赋予它一个亮丽的名字后，奉贤将诸多互联网新兴企业也迁至当地，试图让老街和现代产业无界融合。

然而，所有人们看不懂的现象，答案或许都会在若干年后浮出水面。奉贤区领导不止一次表达这样的观点：九棵树是超前的，但我们应该为将来的奉贤百姓留下值得铭记的建筑，留下一个文化繁荣的重要载体；吴房村是超前的，但作为上海这样特大城市的农村地区，城乡融合的结果不该仅仅是留得住乡愁，更该看得见发展。

当然，即便如此，人们依然有很多好奇：“一个剧场，为啥名叫‘九棵树’”“一条古镇老街，为啥叫做‘冷江雨巷’”……九棵树未来艺术中心，是法国设计师作品，将建筑隐于丛林之中，给钢筋混凝土堆砌而成的冰冷建筑增添了无限诗意和神采。而庄行老街以“冷江雨巷”的姿态立于世人面前，呈现“小桥流水人家，灯火阑珊庄行，江南院子，未来空间”的意象……这些年，奉贤一直在努力打造自己的城市意象，提高区域“识别度”。一开始，可能让人看不懂、摸不透；不过现在，识别度渐渐清晰起来：这是一幅水墨画卷，写意中蕴含着工巧，古典江南意境叠加现代化国际化光影……气韵流转之中，“无界”二字若隐若现。

再回到异军突起、备受关注的东方美谷。在今年疫情之下，东方美谷“跨界以致无界”发展理念的价值得到一次颇为直观的验证。

东方美谷甫一开始就将自己定位为“大健康美丽产业”的集聚区。这也意味着只要和人类健康，乃至生命健康相关的产业，都可以整合进来。疫情给一些化妆品企业，特别是以出口为主的化妆品生产企业带来重创，一度影响到地区经济发展，奉贤便顺势转战宠物经济市场，重点扶持区内宠物企业发展，抓住了“宅经济”下的爱宠蓝海。这无疑给发展中的东方美谷注入又一剂强心针。

外界一直有一种声音，认为产业有高下之分，人工智能、生物医药等对人类命运产生重要影响的产业是重要的，值得发力的；相反，门槛较低的、面向普通消费市场的产业门类则不值得关注。以奉贤为典型案例，则可以引导我们进一步思考产业发展背后的科学观念。

在上海16个区中，奉贤的区位、政策、城市功能绝不占优。在一些优势产业、新兴产业的抢滩和布局中，也没有十足的吸引力。奉贤及时换道，发展直面消费端的化妆品产业，不仅在全国范围内取得了先发优势，成为国内唯一的化妆品产业之都，更得以在当前上海加快做强做优“五型经济”的新要求下，快速找准契合点，通过发展化妆品、宠物、医美、直播等“大健康”下相关产业，做强流量、做大创新。

这是一条实事求是的发展思路。这恐怕也透露出“无界”奉贤的真正内涵：志之所趋，无远弗届。

品区五年