何万篷：关于城市软实力的进一步思考

2021年6月28日，澎湃下午茶“提升上海城市软实力”系列沙龙第二场走进上海前滩新兴产业研究院，邀请何万篷院长以“很上海 更上海——软实力建设的城市担当”为主题，就城市软实力的关键要素、提升上海软实力的可行路径等热点话题，与学界、业界专家及听众朋友们进行了深入交流与对话。

何万篷从“两力”“两权”与软实力，软实力的关键词，国家需要和城市担当，软要素是软实力之基，讲好上海故事，吸引足够的“玩家”，软实力是硬实力的加固器、倍增器，软实力的“上海行动”等八个方面深刻诠释了上海提升城市软实力的关键要素与担当要义。

以下为演讲实录（有删节）：

上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员 何万篷

上海市委关于全面提升城市软实力的文件已经全文公布，立意高远，博大精深。解读这份文件，我是心存敬畏的。在建设人类命运共同体、推动形成国内国际双循环新格局、上海打造社会主义现代化国际大都市等背景下，这份文件的意义极其深远。

我们的国家故事、国家声音、国家形象，这几年进步了很多，释放了凝聚人、感召人、吸引人的效能。不过，还是需要更多层级、更多侧面、更多颗粒度的故事、声音和形象。这当中，城市这个层级、侧面和颗粒度的重要性愈发突显。

改革开放以来，我们的区域性发展单元，一开始以县域经济为主，后来从本地化、区域化到国际化、全球化，不断升维，持续扩容、增能。国内区域性的发展单元，变为参与全球合作竞争的城市、大都市、都市圈、城市群、经济带。这里边，最要紧的是人口过千万的超大城市，我们叫它“尖峰城市”。美国学界最近提出超级城市概念，指的是人口过2000万的超级城市。超大城市尤其是超级城市，多数是处于工业化后期和后工业化的阶段，产业结构有两个70%的特点——服务业占GDP的70%，现代服务业占服务业的70%。

我国的超大城市，基本过了在全市集中搞基础设施建设、在全国主要开发物质化的工业产品市场、在全球大规模招商引资的阶段。她要转段，往哪里转？方向就是在市域内让生活更美好，在全国为兄弟省份提供高品质的公共服务，到全球诠释好故事、传播好声音、树立好形象，去争取乃至创设和国家阶段性的大局全局相匹配的游戏规则。这就需要这个超级城市显著地提升自己的经济密度、城市能级以及核心竞争力。她要GDP，总量和速度都需要，但是不能拘泥于GDP。她要招商引资，但是她开始帮助兄弟省份招商引资，自己呢，致力于招引国际性组织和全球性活动。经济活动分流，经济核算在并表。为什么她有并表的资格和能力？因为她有增值服务，有软实力。加上原有的、并且不断提升的硬实力，系统性的综合能力就上去了。

在我们心目中，上海是承载、彰显国家软实力的标志性平台、战略性窗口。知性、理性，专业、专注，低调、情调，温和、稳重，安全、安心，规范、规矩，能挑重担、堪当大任，大事、要事、重要事、战略性的事情，交给她，准没错。

我曾经喊出“自由临港”，最近又提出上海是一个“有管理的自由城市”。我认为，我们往这个方向去的决心和魄力是毋庸置疑的。

一、“两力”“两权”与软实力

土耳其著名诗人纳齐姆曾说：“人生有两件东西不会忘记，那就是母亲的面孔和城市的面孔。”市委全会里提出“城市表情”。城市是人类活动“流－留－聚－转”的载体和结果，她是烙印，是符号，是灯塔。城市之间的比较或PK，主要围绕着两个“力”和两个“权”展开——影响力、控制力，话语权（影响力的高级形式）、定价权（控制力的高级形式）。两“力”和两“权”的表征和呈现方式中，让人敬畏甚至恐惧、不得不遵照执行的，就是硬实力；让人憧憬向往、润物无声、愿意仿效追随的，就是软实力。

美国有四个“片”：芯片、药片、影片、土豆片。芯片、药片，就是硬实力。影片、土豆片，就是软实力。同样道理，美军、美元是硬实力，迪士尼、环球影城是软实力。

在哈佛大学约瑟夫·奈于上个世纪90年代提出软实力这个概念之前，乔治敦大学战略与国际研究中心主任的克莱因，在70年代提出了一个现实国力方程式。现实国力=（人口+领土+经济实力+军事实力）×（战略意图+国家意志）。第一个括号里的，基本是硬实力；第二个括号里的，基本是软实力。

国家也好，区域也好，城市也好，越来越分化发展。一条很重要的原因，就是软实力和硬实力如何合理配置，如何相得益彰。硬实力的布局在某些情境下是碎片化的，甚至存在冲突，存在合成谬误，譬如研发和制造的割裂，产业与人居的干扰，必须通过软实力的熔解、赋能、增值和控制功能，实现要素集合和系统集成，让城市涌现出新的高级功能。

二、软实力的关键词

软实力就是通过善治（包括政府职能部门统筹的，也包括市民自律自治的），而培育和迸发出来的，由内而外的，对资源要素的一种自然感召、吸引，使人们认同、喜欢、参与、享受，采取自觉行动。软实力的内核，是基于精神品格和文化特质的共识，没有共识就没有软实力；软实力这个“场域”的最外面边界，是文化，以文化人，以文化物，文化是人类全部精神活动及其产品。

这里就必须提一下习近平总书记2007年概括的上海城市精神——海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和，以及2018年提出的上海城市品格——开放、创新、包容。我觉得前者是正在努力追求的、培育的，需要内化于心的，后者是外化于行，外化于形的，已经表现出来的，并且得到了外界的认可，外界是有直观感知的。城市精神是自我追求、内在价值，城市品格是外部观感、外在形象。两者是一个硬币的两面，是相辅相成的。有了城市精神和城市品格，共识就架构起来了。在它的外围，就是人居环境、综合治理和全球传播等。

软实力的第一个关键词，是综合善治。譬如公共服务的均衡和平等，对文化设施的投入，人居环境的绿化、美化、舒心化，对市民的呵护和对领军人物的褒扬等等。

第二个关键词，是自然感召。例如，上海“四大品牌”中的上海购物。乍一听，似乎有点老土，上海购物。实则不然，它的背后是消费促进和贸易服务。上海的首发、首秀、首店经济为什么这么发达？和上海对全国消费者的感召力、吸引力是密不可分的。上海购物，就等于品质保证，就等于时尚潮流。上海是全国最大的消费城市，1.6万亿元，北京不到1.3万亿元，重庆不到1.2万亿元，其他城市则都在万亿元以内；上海还是全球最大的口岸贸易城市，口岸贸易规模，占到全球贸易总额的3.4%-3.5%之间。贸易创造万物，消费和贸易，或者笼而统之讲服务业，是上海城市软实力很重要的组成部分。上海连续11年成为集装箱吞吐量最大的港口，去年是4350万标箱。关键是，流量背后，我们想抓住什么，已经抓住了什么？真正增值的是什么？

珠三角造箱子，苏南装箱子，义乌发箱子，宁波-舟山运箱子，上海数箱子，新加坡数单子，伦敦数票子，纽约发票子。这是坊间的顺口溜，开玩笑性质的。但是说明我们在全球的城市价值分配网络上，前进的空间很大。

2019年上海成为世界最大集装箱港口

第三个关键词，是自觉行动。根据最新的普查数据，上海的常住人口2487万，已经逼近2500万的既定天花板。估计每天的人口保有量在3000万以上。大家为什么愿意来，为什么不肯走，留在上海的为什么很自豪？都是上海的城市软实力在起作用。当然，这个是各类指标体系打分很难打出来的。另外，也给我们提出一个敏感的命题，上海的人口天花板要不要抬高？上海必须发展新经济，新经济约等于本科生经济。导入更多的本科生，这个事情的重要性，不言而喻。硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。让我们一起来呼吁吧，打破人口规模天花板。

在工业经济时代，哪里有企业，哪里就有就业（people follow business）；在服务经济时代，哪里有人群，哪里就有产业（business follows people）。美国国家经济研究局，最近几年重新审视了生产率与人口密度的关系，发现人口越多，生产率越高。人口规模，是硬实力。和人（人才、人口、人流、人气）有关的其他方方面面，服务于人的，人所提供的服务，则是软实力的范畴。这也是软硬实力交叉渗透的重要领域。

三、国家需要和城市担当

上海历来重视城市软实力建设。但是像这次以全会文件的形式，系统全面地研究城市软实力，部署城市软实力的提升工程，不光是上海的第一次，在全国各大城市中也是第一次。会议和文件的背后，蕴含着“国家需要，上海担当”。也就是说，上海发展城市软实力，不是和兄弟省份比高低，而是要代表国家，走出去，到国际舞台传递上海的好声音、中国的好声音。都说百年未有之大变局，变在哪里？变在大规模的实力迁移（power shift），或者说全球生产力再布局。此时此刻，上海担负着全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领和开放枢纽门户的四大功能。要时不我待，只争朝夕。不进则退，慢进也是退。

软实力，是可感、可及、可交互的，是生动、具象和多样化的。软实力和硬实力一起，构成超大城市的综合实力。软实力和硬实力，如同DNA双螺旋，相互赋能、相互触发、相互牵引。贯穿双螺旋的，就是城市能级和核心竞争力的成长曲线。为了确保上海的经济“水面”持续扩大，必须持续抬升经济和社会的“水位”。靠什么？靠软实力和硬实力建设双管齐下。超大城市是一个复杂巨系统，通过软实力进行调优、适配，冲破硬实力的发展瓶颈。软实力还是时间维度的传承接续和空间维度的开放吸收。上海强化“全国连接”和“全球链接”，通过什么来实现？软要素，尤其是服务业软要素。

四、软要素是软实力之基

2020年9月，习近平总书记在北京中国国际服务贸易交易会上致辞，提出了“服务业软要素”的重大命题。上海第三产业增加值GDP占比，已经达到了73.1%，市场经济要高级化，离不开服务经济深化，打造中国特色、上海特质、世界级、综合性的城市软实力，系统性梳理和活化软要素，就提升了议事日程。

软实力的渗透、扩散，很大程度上，是激活软要素、营造软环境的过程。上海1843年开埠，历史不算长，但是软要素高度富集，江南文化、红色文化、海派文化，现代商业文明、技术进步、治理手段交相辉映。这是一个“混序”型城市，“混”是指它元素多，关系复杂。“序”是指它的主基调、主脉络、主战略，是清晰的，有广泛共识的。共识牵引共同行动。不管是本地公民、外来游民、企业公民，想到上海时都有一个图景、一条路径，然后把自己代入进去，评估自己的奋斗过程，眺望自己的奋斗成果。我反反复复地听到大家说，“很上海”，“是上海”，“到上海下海”，“到上海出海”。这就是上海这个大舞台、大世界的价值，软要素驱动软实力，软实力创造软环境，软环境加固硬实力。

巴黎拉德芳斯全球招商海报

英国脱欧之际，巴黎的拉德芳斯预判自己的机会来了，于是在全球大做广告：你是不是厌倦了伦敦金融城（FOG），请试试青蛙之城（FROG）吧。广告词风趣又巧妙双关。但是招商进展不尽如人意。原因在于拉德芳斯是新城，全是硬邦邦的大板楼，缺乏软要素的积淀。而伦敦金融城提出，便捷创造价值、让人们享受狭窄的街道和密集的街道（有人闲聊的地方就会是生意产生的地方）；口头承诺即有效保证（My word is my bond）。无与伦比的软要素，让伦敦金融城即便在英国脱欧后，依然处于工作人口净导入状态。

五、讲好上海故事

上海本就是这样的肥田沃土，她每天都在催生现象级事件、颠覆性创新、传奇式英雄。她是一个做梦、圆梦的宝地。以前总说上海是冒险家的乐园，现在我们说上海是创新创业者的天堂。为什么各路英豪接踵而至？上海的软实力在吸引他们。这里整体便利、相对便宜、本质公平、全面安全、持续开放。这里，资源和要素能便捷、增值地流动，能就地就近组合。上海的很多板块，是现代服务业的综合体、共同体。上海的商务成本貌似是高的，但是因为高效率、易获得，反而总体可控、可对冲、可消化。大家愿意到南京西路、陆家嘴、张江、前滩地区扎堆，就是这个道理。流留结合，以流促留，诠释了市场经济的要义。上海最大程度地咬合了市场经济的要义，这就是上海软实力之根本。

我们要把上海故事、上海价值讲出去，传开来，入心入脑。公共传播，头等大事。讲故事、写故事，太重要了。需要好的脚本，好的讲述者，勇敢的实践者，以及大量的有温度的案例。在西方文化圈，有句名言，叫故事驱动发展。你的故事是引人入胜的，还是机械生硬的，效果大不一样。这方面，我们有点吃亏，受制于人。更重要的，是讲故事背后的设计能力——议题的设计、议程的设计、规则的设计（上海标准、上海价格、上海信息、上海通道、上海平台）。现在都讲基于规则的秩序。规则是动态权变的。不是什么都靠个头、靠嗓门说话，我们要以理服人、以德服人、以文服人，发挥软实力的吸引和说服作用。让软实力成为对接获取上海价值、对接两种资源两个市场的一把金钥匙。

唯有如此，方能提高全球叙事能力，“自塑”国际形象，而非被动“他塑”。唯有如此，才能解决三个“差”——信息流进流出的“逆差”，中国真实形象和西方主观印象的“反差”，软实力和硬实力的“落差”。我特别欣赏上海职能部门在全球路演时的说法——全世界有的近4000种啤酒，上海全都有；凌晨半夜，在上海街头穿行，也是安全的；不同人在上海的不同办事窗口问询，得到的回答是一致的。上海是多元的，安全的，稳定的，所以“上海故事”能传遍天下。

六、吸引足够的“玩家”

“好玩”的城市才能吸引人。“好玩”是具象的，譬如城市风貌。“好玩”又是抽象的，譬如城市风情。“好玩”的城市，让人宾至如归、流连忘返，愿意不断地探索、“挖宝”。不“好玩”的城市，让人兴趣阑珊、浅尝辄止。

“好玩”是一种软要素的集合，“好玩”的城市，她有让人愿意亲近的功能性入口，可以是她的山水，可以是特色美食，可以是一段传奇故事，可以是概念题材和想象空间……不“好玩”，则可能是法不责众的闯红灯，是熟视无睹的违章建筑，是高星级酒店服务台前面排起的长队，是服务价格和品质之间巨大的缺口……城市能级是由“玩家”的能级决定的，不“好玩”的城市肯定无法集聚足够数量、足够高级的“玩家”。而上海显然是大“玩家”云集的地方。上海勇立潮头，她不是收费站，恰恰是中国的首席加油站、世界的超级加油站，是给人增值赋能的源头和码头。上海让“玩家”在此享受有管理的自由，舒舒服服地辗转腾挪，当然是近悦远来啊。

新加坡在2001年6月之前实行IBH（国际商务枢纽）计划，效果寥寥，因为它完全是政治家语言。后来改为GTP（全球服务商）计划，显然传播性更好，言简意赅、生动具象，符合市场主体的语境。企业听得懂、够得上、参与得进去。这样一个积极的服务业企业集聚计划、服务贸易促进政策，一经推出，应者云集，吸引了一大批贸易商，先是油气领域的，然后是中介行业，最后是金融服务业。“玩家”多了，亚太营运中心自然成型。

七、软实力是硬实力的加固器、倍增器

陆家嘴地区，有段时间，高楼大厦之间相互看得到，但是过不去。张江地区也是，科创设施设备密布，“张江男”出没。但是两个地方都留不住人，缺乏烟火气和人情味。这几年改观巨大，在严谨的、冷冰冰的硬实力载体之外，增加了大量的人文内容和生活服务，就把人留住了，把人心稳住了。

科创中心主阵地之一、全速转型的宝山，之前给人的印象是集卡车轮滚滚，粗大笨重，宇宙级的钢铁企业及其产业生态。然而，现在宝山已经大变样，既有像吴淞口路那样的日式马路，也有智慧湾那样的科创市集，还有赛艇嘉年华、国家级的传统工艺展，让人流连忘返。

南边的奉贤，过去几年也是焕然一新，九棵树、JW万豪酒店等，把现代品质和江南文化完美结合，新江南文化呼之欲出。原来硬实力不突出，软实力不显著，现在好像兼而有之了。宜居的下一步自然就是宜业。

中心城区的徐汇，名字就好，资源要素徐徐汇聚，非常优雅。它原本就是西学东渐、东学西传的桥头堡。城市的繁华街景、治理图景、生活风景令人向往、让人自豪、催人奋进，彰显大国大城大区的卓越典范品质。徐汇早就是又硬又软的地方，曾经开中西文化交流之风气，现在领内外循环融合之先河，值得期待。

再譬如说静安，积极地谋划“一轴三带”，让南京西路的软实力流动起来，向北蔓延，去激发苏州河、中环线地区的动能，再反向加固南京西路的软实力。

对上海各区培植新动能的建议

软实力和硬实力，你中有我，我中有你，是无法割裂的。李政道研究所、朱光亚研究院本身，是硬实力，他们包容并蓄，吸引青年才俊到浦东，投身科研。对浦东而言，这个可复制可推广的现象，就变成了一种软实力。

上海技术交易所是个硬平台，但是延伸、衍生出来的功能服务，是软实力。这就是软实力的奥妙之处——让硬实力更“硬”，更可持续。

八、软实力的“上海行动”

随着上海从“容器建设”进入“内容运营”的新阶段，从物的现代化进入人的全面发展的新阶段，从物质消费进入物质消费和精神消费、体验经济的新阶段，生产方式、生活方式、交易方式、治理方式创新齐头并进，提升城市软实力更加紧迫。我们要拿出可操作的行动方案。这些方案必须是紧扣软实力的阶段性内涵特征的。要有系统观念，宏观科学设计，中观能动传导，微观创新发挥，基层群众的首创精神格外重要。

我们能做的，包括但不限于如下：

面向未来的关键驱动要素和重要机会领域

1.聚焦发展。在全球变局、全国大局中，找到上海的特殊优势和特殊机遇，增强内生动力，放大综合优势，更快导入更高级的资源要素，更好地向世界展示时代特征、中国特色、上海特质。

2.以人为本。硬实力往往是以物为本的。软实力则表现为儿童友好、青年友好、老年友好、女同胞友好、外国人友好。

3.开放。上海的开放，是对内开放、对外开放、对未来开放、高水平开放、主动开放。这是上海最大的优势，也是上海这座城市之于其他地方的生命力、凝聚力和感召力。

4.持续迭代，与时俱进。从补课型到创设型、引领型。不能一直当MBA、EMBA学生，一直用别人的教材。

5.润物细无声地讲好上海故事。让在这里的人安居乐业，让不在这里的人喜闻乐见。认清新形势、唱响主旋律、打好主动仗、筑牢主阵地。

6.建设国际媒体之都，发展具有全球影响力的资讯产业。信息掌握的多寡，已经成为城市软实力的重要标志。

7.招国际性组织，引全球化活动。国际交往（主场外交、公共外交、民间外交等），是上海提升城市软实力的重中之重。这方面，我们尤其要向“5+2”（纽约、伦敦、巴黎、东京、迪拜+新加坡、瑞士）学习。

8.推进学科建设和学派创新，打造“思想高地”，无形的，有形的（将淮海中路建设成为具有全球影响力的智库街区）。新文科的从业人员，要走进街头巷尾、田间地头、工矿企业，把报告和论文写在祖国的大地上，而不是书斋里。

9.实行“回形针”和“吸铁石”计划。“世界顶尖科学家论坛”就是一件了不起的盛事。我们需要一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，需要激发各类人才的创新活力和潜力。

10.和软实力强关联的治理现代化。可以继续结合人才来讲这个话题，摆在我们面前的现实的问题，就是保证科技人员专心致志将时间投入到科研的主业中，“保障时间就是保护创新能力”。要有制度设计，把科技人员从各类应景性、应酬性活动中解放出来，把时间从一些无谓的迎来送往和不必要的评审评价等形式主义、官僚主义的活动中抽出来，回到本职工作上。我们现在讲治理，有两个欠缺。一是对人的需求的把握。二是对风险的预判。什么叫风险？就是人的不良行为、物的不良状态、制度的不良结构。如果三个“不良”碰头，风险程度大增。

11.公众参与。软实力建设是人心工程，“人人工程”。人人都是城市软实力的载体，人人都是城市软实力的建设者、受益者、传播者。人人有份，人人有责。最好的软实力是优医优教，是共同的美好生活。作为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，上海的“公众参与”可能要突破现有的2487万人口，应该致力于全国参与度乃至全球参与度的拓展。

12.整体政府建设。要克服合成谬误，填补部门缝隙。不能“隔断化”、碎片化、板块化，更不能板结化。新冠肺炎疫情深刻暴露了我们在这方面的欠缺，职能部门“守位”有余，“补位”不足，横向、纵向、斜向，缝隙随处可见。要有效调动所有相关治理要素，形成合力。当然，这部分内容，也属于治理现代化的范畴。只不过它是整体治理，和软实力的紧密度不一定那么高，那么直接。

13.发布城市软实力年度评估报告（反映他山之石的一张“长表”+表征自身优势和不足的两张“短表”），还有行动指南（正面清单+负面清单）。

14.发展数字经济。这本身就是非常典型的软要素和硬要素的交叉集合，包含新动能、基础设施、交易标的、游戏规则等。千万不能把数字经济做小了，以为就是加装硬件、加载软件那么简单的事情，应该在科学的顶层设计、管总规划的引领下，坚持基础建设与实战应用同步推进，全覆盖、全过程、全天候，让基于数字经济的智慧城市、韧性城市、安全城市建设，成为新技术、新业态、新模式的试验场和竞赛场。

本文来源：澎湃新闻

作者：上海前滩新兴产业研究院院长、首席研究员 何万篷