特朗普对朝政策将转变？美朝之间仍存在分歧

作者: 孙兴杰 吉林大学公共外交学院副院长

中期选举对特朗普来说虽然没赢，但也算不上失败，美国对外政策仍有可能保持连续性， 但在美国中期选举之后，本来预定11月8日举行的美朝高级别对话磋商被取消了。

1 中期选举后特朗普对朝外交或将转变

据媒体报道，此次美国国务卿蓬佩奥和朝鲜中央委员会副委员长金英哲的会晤是朝鲜方面叫停的，原因可能是日程安排有冲突。

对于这一变动，特朗普似乎没有在意，他认为，美朝高级别对话还可以安排，而且在明年准备举行美朝首脑会晤。看起来美朝之间的关系还是不错的，但为什么要取消或者中断呢？

朝鲜半岛问题，或者说美朝领导人新加坡会晤是特朗普取得的重大外交成果之一，他一直标榜自己做了历届总统都没有做到的事情，而且朝鲜已经近一年没有进行核导活动了，这也是特朗普认定的外交成绩。

中期选举也算是对特朗普的一次考察，中期选举之后，特朗普继续在朝核问题上下功夫的动机可能不会像以前那样了。

2 美朝分歧仍然存在

特朗普对朝核问题的兴趣可能会下降，对于朝鲜半岛无核化的日期也比以往更加宽松，甚至说可以不设时间表，只要能够维持现状，就已经算是达到特朗普的目标了。

美国副总统彭斯在《华盛顿邮报》发表关于印太战略的文章中提到朝鲜问题时，用了“朝鲜半岛全面无核化”的说法，与之前美国要求的全面、可验证、不可逆的无核化之间有所区别。

当然，彭斯也强调在此之前对朝鲜的外交与经济制裁不会放松，尤其是印太地区国家。

美朝领导人会晤之后，蓬佩奥与朝鲜高级官员举行了两轮对话，值得注意的是，在美朝领导人达成的四点共识中，到底哪一个具有优先性？

对朝鲜来说，美朝新型关系尤其重要，包括朝韩两国都努力推动的终战宣言是当务之急。美国认为无核化才是重点，甚至说全面、可验证、不可逆的无核化是美朝对话的前提。

在这样的重大问题没有谈妥之前，对话很难深入进行下去。朝鲜认为自己在无核化方面已经做出了重大的让步，包括丰溪里核试验场、东仓里导弹发射场，但是美国并没有接触或者缓解对朝鲜的制裁。

最近朝鲜官方媒体也对美朝对话进行了评论，提出分阶段同步推进才是美朝对话顺利进行的前提。美朝双方都对对话提出了前提，这与此前美朝领导人会晤之后形成热烈的气氛是有区别的。美朝领导人会晤产生的冲击效应正被当下美朝高级官员在事务层面的磋商所消解，也就是说美朝会晤和对话的边际效应正逐渐减小。无论朝鲜还是美国都没有寄希望于短期的对话能够使问题取得重大突破。

在现有的权力框架和气氛之下，美朝对话的效果并不突出，外交谈判的时机有时比内容还要重要。中期选举之后，美朝对话的节奏发生了变化，简单来说，彼此的意愿不是很强烈，更重要的是，在核心问题上没有共识。

3 韩国“中介”角色已经消退

曾经担任过韩国驻美大使的崔英镇就认为，只要朝鲜不发射导弹、不威胁到美国本土的安全，即便拖延东北亚的无核化进程或者和平进程，对特朗普来说都是无关紧要的，对朝鲜至关重要的解除制裁也不是特朗普所关注的。

只要朝鲜不进行核导活动，时间拖下去，就相当于朝鲜核导活动的冻结，这似乎也是特朗普可以接受的一种状态。

美朝对话取消或者延迟，朝鲜也不太在乎，但是朝鲜希望与韩国关系更进一步，文在寅访问平壤的时候，金正恩送了2吨松茸，最近韩国则向朝鲜赠送了200吨橘子作为回礼。韩国作为美朝对话中间人的角色已经消退，美朝都希望韩国在自己的轨道之中，但是双方在无核化换安全保障的大交易还没有兑现。

只要韩国在安全上绝对依靠美国，就没有办法解除对朝鲜制裁，也没有办法帮助朝鲜发展经济。

无论美国还是朝鲜都在努力寻找新朋友，只有实现更大范围的外交互动，美朝谈话才会更有意义。至于说美朝高级别对话，以及特金会的2.0版何时举行，可能要取决于这些重大问题有没有突破。