山东支持青岛建设“全球海洋中心城市”，国内至少6城要建

澎湃新闻记者 韩声江

近日，山东省政府明确省内经济排名前两名城市的未来发展定位：支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者梳理发现，截至目前，国内已有深圳、上海、天津、青岛、宁波、舟山等6座城市明确将建设全球海洋中心城市。

何谓“全球海洋中心城市”

据国内参与“全球海洋中心城市”概念提出的北京大学汇丰商学院海上丝路研究中心秘书长张春宇介绍，这一概念最早起源于：2012年，挪威海事展和奥斯陆海运首次联合发布了《全球海洋中心城市报告》，以客观指标和行业专家投票的方式，评选全球海洋中心城市。

张春宇在相关介绍文章中表示，该排名“The Leading Maritime Capitals of the World”的英文直译应为“全球领先的海事之都”，为适合中文表意，且能充分体现其内涵，他的团队将其翻译为“全球海洋中心城市”。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，该系列报告由DNV GL（挪威船级社DNV与德国劳氏船级社GL合并而成）与Menon Economics（梅农经济）定期发布，主要评分指标为航运、港口与物流、海事金融与法律、海事技术、吸引力与竞争力等五大指标。

最新一期的2019年报告显示，新加坡蝉联全球海洋中心城市第一名，德国汉堡、荷兰鹿特丹、中国香港、英国伦敦、中国上海、挪威奥斯陆、日本东京、阿联酋迪拜、韩国釜山分列第二至第十名。

具体来说，全球海洋中心城市是指以海洋资源为基础、拥有领先的海洋核心竞争力，在一定区域内起着枢纽作用且对全球经济社会活动具有较大影响力的城市。

张春宇认为，全球海洋中心城市可以粗略地分为两类：一类是依靠厚重的历史积淀，逐步集聚成为全球海洋中心城市，比如伦敦；另一类是依靠某种战略性海洋产业的大繁荣，带动相关配套高新技术产业、金融和法律服务业等上下游产业的快速发展，从而集聚形成海洋中心城市，比较有代表性的是新加坡和奥斯陆。

浙江省发展规划研究院周世锋等认为，作为全球海洋中心城市，首先，应具有较强的航运服务能力，具备成为国际航运中心的条件，港口物流业发达，且在船舶规模、价值及航运公司总部数量上具有优势；其次，该城市需具备海洋金融、法律等现代海洋高端服务业的核心竞争力；第三，该城市海洋科技水平和教育产业的水平能级很高；第四，具备足够强大的国际化宜居宜业城市环境，有能力吸引领先的海洋产业、海洋企业和海洋高端人才聚集，且在政策框架、产业集群的开放度和信息共享度、营商便利度等方面具有较大优势。

除上述指标外，张春宇还认为，未来决定全球海洋中心城市竞争力的指标，至少还包括以下两点：一是该城市在全球治理方面的地位和作用；二是该城市的腹地经济的发展程度。

6城明确建设全球海洋中心城市

2017年5月，国家发改委与国家海洋局共同发布《全国海洋经济发展“十三五”规划》，文件提出“推进深圳、上海等城市建设全球海洋中心城市”，这是“全球海洋中心城市”一词首次出现在国内政策语境中。

据张春宇在接受《中国海洋报》采访时表示，“全球海洋中心城市”起源于该团队做的一项全球海洋经济的调研和课题研究，之后，在原国家海洋局规划司领导的启发和指导下，双方共同提出了这样一个概念，并且写进了《全国海洋经济发展“十三五”规划》。

随后，沪深两城开始进行全球海洋中心城市建设相关规划。2018年1月上海发布《上海市海洋“十三五”规划》，提出按照建设“全球海洋中心城市”的要求，进一步提升对外开放水平和国际影响力。

具体来说，上海提出目标，到2020年底，初步形成与国家海洋强国战略和上海全球城市定位相适应的海洋经济发达、海洋科技领先、海洋环境友好、海洋安全保障有力、海洋资源节约集约利用、海洋管理先进的海洋事业体系。

深圳在2018年发布《关于勇当海洋强国尖兵 加快建设全球海洋中心城市的决定》，提出到2035年，重点提升在亚太地区海洋领域的影响力，到本世纪中叶，实现海洋发展达到全球一流水平，全面建成全球海洋中心城市。

随后，2019年2月中共中央、国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，再次明确“支持深圳建设全球海洋中心城市”。2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确“支持深圳加快建设全球海洋中心城市”。

2019年年底，深圳市政协围绕“深圳全球海洋中心城市建设”问题，经过一年时间的调研走访最终形成一份6.4万字的《加快建设全球海洋中心城市研究报告》，提出目前制约深圳海洋领域发展的八大问题：制度供给和部门协作不足、湾区城市各自布局、港口对经济带动作用逐渐减弱、新兴产业发展滞后、海洋科技创新存在短板、土地制约着海洋产业发展、疏港道路交通对城市影响较大，以及海洋生态环境恶化。

2020年，深圳再次出台《关于勇当海洋强国尖兵加快建设全球海洋中心城市的实施方案（2020-2025年）》，明确2020年至2025年将持续推进和新增国际海洋开发银行、海洋大学等共计63个涉海重点项目，力争通过一批标志性、代表性、关键性项目，形成示范效应，有效支撑全球海洋中心城市建设。

除了上海深圳得到国家层面支持建设全球海洋中心城市以外，天津、宁波、舟山等城市也纷纷表态有意建设全球海洋中心城市。

2019年12月，天津发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》提出，落实海洋强国战略，优化配置与海洋相关的产品、服务和资源，推动海洋经济跨越发展，构建海洋科技创新体系，凸显海洋城市文化特色，提升海洋综合管理能力，积极参与海洋治理，建设全球海洋中心城市。

2020年3月，浙江省发布《2020年海洋强省建设重点工作任务清单》提出，浙江将朝着“建设全球海洋中心城市”目标发力，由宁波、舟山分别启动推进全球海洋中心城市规划建设。加快宁波舟山港向世界一流强港转型，发挥对全省海洋经济发展的核心引领作用。

除上述城市外，辽宁大连近年来也表示要向海洋中心城市方向发展。2020年4月，《大连市加快建设海洋中心城市的指导意见》正式实施，明确提出建设海洋中心城市的五大核心任务及阶段目标：到2025年，建成中国北方重要的海洋中心城市；到2035年，建成东北亚海洋中心城市。

责任编辑：李跃群

校对：张艳