解锁成都“东进”新词：五级城市单元、快速路盒子、战略留白

四川新闻网成都7月21日讯（记者 文骥）成都市第十三次党代会以来，提出“东进、南拓、西控、北改、中优”差异化区域发展策略，推动城乡形态由“两山夹一城”到“一山连两翼”转变，提出高质量建设东部新城。7月19日，成都市委十三届五次全会召开，全会审议通过了《成都市东部新城空间发展战略规划（2017-2035年）》以及《中共成都市委、成都市人民政府关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》。

成都“东进”，由此揭开了最新的规划蓝图。

新的规划蓝图明确，“东进”区域将打造国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园……在众多的重要表述中，四川新闻网记者留意到3个新词语——“五级城市单元”“快速路盒子”“战略留白”。这些新词究竟指明了怎样的发展方向？今日，记者将一一进行解读。

五级城市单元：有效布局公共设施资源

《战略规划》中提出，要规划“城市-片区-新镇-小区-组团”五级城市单元，覆盖不同人口规模，承担不同能级的城市功能。东部新城将规划形成“4城8片区31新镇”，约360个小区1080个组团。

与国内大多传统的城市层级划分方式不一样的是，“五级城市单元”这种全新的城市单元设计之中，没有街道和社区，有的是“新镇”“小区”还有“组团”。四川新闻网记者了解到，这其实是采纳了参与东部新城规划编制的“新加坡规划之父”刘太格团队的建议，借鉴了新加坡城市“族群”的理念。

参与此次战略规划的成都市规划设计研究院副院长汪小琦表示，“片区”能够对市民各种形式的功能需求有一个相对完善的保障。居民通常的需求几乎不需要跨片区去完成，也可以避免居民产生不必要的跨片区交通。而“新镇”这一层级，则是一个基本实现产城融合、职住平衡的单元，规模大约在20万人到30万人。“新镇”会有基本的公共服务、有产业用地和居住用地，能够基本满足生活和工作的需求。

“小区”和“组团”就是更小的单元了。据汪小琦介绍，此“小区”不同于商业开发的住宅“小区”的概念，它是城市单元，规模大约在7000到1.5万人，而“组团”更小，规模数千人。在汪小琦看来，五级城市单元体系对于公共设施的建设、布局、资源的配置，以及城市的治理，都更加有效。

快速路盒子：分离内外交通

《战略规划》表示，东部新城将突出了轨道引领。城市轨道与快速路将分离布置，串联各城市中心以及机场、铁路等枢纽。东部新城将规划7条城市轨道，共320公里。

此外，突出内外交通分离。“新镇”要“4×4”公里快速路盒子为边界，并且快速路全线控制开口数量，节点采用立体交通，承担对外交通和过境交通的功能。

什么是快速路盒子？四川新闻网记者了解到，在“新镇”这一单元，就是用快速路分割成的一个个“方盒子”，边界长宽均为4公里快速路，面积十多平方公里。

汪小琦表示，快速路是盒子边界，起的是快速到达的交通作用，而轨道则是直接贯通进入“新镇”，进入由快速路包裹的“盒子”的内部，连接中心。他解释说，快速路是到达交通的作用。相较于外围的快速路，“盒子”内部将以绿色出行、慢行交通为主。也就是说，“盒子”外裹着快速路，里面却是“慢行天堂”。这样一来，内外的交通就进行了适当分离。

战略留白：满足未来城市发展需要

这一次《战略规划》中还提出了一个新理念，就是坚持战略留白——强化土地预留。据了解，为应对未来城市发展过程中的不确定性因素，满足未来城市发展需要，并充分发挥土地价值，在东部新城规划建设初期，将强化土地预留。

《战略规划》明确，一方面是将强化功能性预留，重点支撑东部新城未来公共服务和产业发展新需要，共规划2处城市级预留用地，每处面积2.5平方公里；8处片区级预留用地，每处面积1平方公里。另一方面是强化价值性预留，对各级城市中心、生态转化价值高等区域内的土地近期予以预留和控制，探索先租赁后出让等土地利用新模式。

无法预知，但可以预留。基于这些还没到来的新发展，留有发展的余地，这是东部新城的功能性预留。价值性的预留则有所不同。在城市的空间布局产业布局等尚未成型成熟时，许多资源是以相对低的价值出让，其实并未能体现其真正的价值。强化价值预留，也就是先不忙出让资源，将其预留下来，当布局配套等成熟完善后，其价值会有更合理的体现。

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