海南自贸港入驻攻略 | 免税加工篇02：燕窝加工制造利好解析

2020年6月1日，中共中央国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《总体方案》”），推动建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，力争将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。《总体方案》提出的零关税政策、免税消费政策、非禁即入政策等贸易投资自由化便利化政策以及企业所得税与个人所得税减免政策将释放先进制造发展巨大潜能。

将提供海南自由贸易港先进制造发展建议系列服务，本次服务主要聚焦“燕窝加工制造”方向，解析海南自由贸易港政策利好，实例展示政策应用场景，并提出招商主体建议。

一、核心政策利好解析

企业落户海南自由贸易港发展燕窝进口加工可享受政策主要为零关税政策、免税消费政策、非禁即入政策、企业所得税与个人所得税减免政策。

（一）零关税政策

1、政策条文

海南自由贸易港将分两个阶段实施零关税政策。

第一阶段即全岛封关运作前。对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，实行“一负三正”“零关税”清单管理。对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

Ø 对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负面清单管理。

Ø 对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等运营用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理。

Ø 对岛内进口用于生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动(或者服务贸易过程中)所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理。

Ø 对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。

第二阶段即全岛封关运作、简并税制后。对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。

2、政策解析

海南自由贸易港“一负三正”零关税政策下进口原辅料、进口自用生产设备免征进口关税、进口环节增值税和消费税将对企业生产经营形成极大利好。目前，海南自由贸易港首张“零关税”原辅料清单已正式对外发布，未对燕窝进口加工企业形成政策性利好。

企业进口自用生产设备“零关税”负面清单未出台，燕窝进口加工设备如灌装机等预计将不被纳入“负面清单”即可享受免征进口关税、进口环节增值税和消费税的政策性利好，目前，我国燕窝加工企业设备进口需缴纳进口环节关税和增值税（以灌装机为例，灌装机进口需缴纳12%的关税与13%的进口环节增值税）。企业进口自用生产设备“零关税”负面清单的出台可极大降低企业由购买进口设备产生的经营成本，将对燕窝进口加工企业形成一定的吸引力。

（二）免税消费政策

1、政策条文

离岛免税消费政策。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。

岛内居民免税消费政策。对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买。

2、政策解析

离岛免税消费方面，根据2020年由财政部、海关总署和税务总局联合发布的《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》，海南离岛免税商品品种由38种增至45种，燕窝品类位列其中（具体见下表）。岛内居民免税消费方面，岛内居民免税消费正面清单尚未出台，燕窝已被纳入离岛免税清单，我国对跨境电子商务零售进口商品实行清单管理，清单内的商品适用跨境电商零售进口税收政策，根据财政部公布的《跨境电子商务零售进口商品清单》，燕窝于2016年已被纳入其列，预计燕窝也将被纳入“零关税”正面清单。基于免税消费政策，燕窝企业在海南免税店销售燕窝制品享受免征进口关税、进口环节增值税和消费税的政策性利好。

表1 海南离岛免税商品品类目录

序号

商品种类

每人每次限购数

备注

1

首饰

不限

2

工艺品

不限

3

手表

不限

4

香水

不限

5

化妆品

30件

6

笔

不限

7

眼镜（含太阳镜）

不限

8

丝巾

不限

9

领带

不限

10

毛织品

不限

11

棉织品

不限

12

服装服饰

不限

13

鞋帽

不限

14

皮带

不限

15

箱包

不限

16

小皮件

不限

17

糖果

不限

18

体育用品

不限

19

美容及保健器材

不限

20

餐具及厨房用品

不限

21

玩具（含童车）

不限

22

零售包装的婴幼儿配方奶粉及辅食

不限

23

咖啡（咖啡豆、浓缩咖啡）

不限

24

参制品（西洋参、红参；高丽参胶囊及冲剂）

不限

非首次进口，既已取得进口保健食品批准证书

25

谷物片、麦精、粮食粉等制食品及乳制品；甜饼干；华夫饼干及圣餐饼；糕点、饼干及烘焙糕饼及类似制品

不限

26

保健食品

不限

非首次进口，既已取得进口保健食品批准证书

27

蜂王浆制剂

不限

非首次进口，既已取得进口保健食品批准证书

28

橄榄油

不限

29

尿不湿

不限

30

陶瓷制品（骨瓷瓷器等）

不限

31

玻璃制品（玻璃器皿等）

不限

32

家用空气净化器及配件

不限

33

家用小五金（锁具、水龙头、淋雨装置）

不限

34

钟（挂钟、座钟、闹钟等）

不限

35

转换插头

不限

36

表带、表链

不限

37

眼镜片、眼镜框

不限

38

一、二类家用医疗器械（血糖计、血糖试纸、电子血压计；红外线人体测温仪；视力训练仪；助听器；矫形助听器械；家用呼吸机等）

不限

已取得进口医疗器械注册证或备案凭证

39

天然蜂蜜及其他食用动物制品（天然蜂蜜、燕窝、鲜蜂王浆、其他蜂及食用动物产品）

不限

40

茶、马黛茶以及以茶、马黛茶为基本成分的制品（绿茶、红茶、马黛茶；茶、马黛茶为基本成分的制品）

不限

41

平板电脑、其他便携式自动数据处理设备；小型自动数据处理设备；微型机；其他数据处理设备；以系统形式报验的小型计算机和微型机

不限

42

穿戴设备等电子消费产品（无线耳机；其他接收、转换并发送或再生音像或其他数据用的设备；视频游戏控制器及设备的零件和附件

不限

43

手机、手持（包括车载）无线电话机

4件

44

电子游戏机

不限

45

酒类（啤酒、红酒、清酒、洋酒及发酵饮料）

合计不超过1500毫升

目前，海南省免税消费正如火如荼快速发展，截至2021年2月，全岛已有10家免税店正式营业，其中包括海口5家、三亚4家、琼海1家，分别为中免海口美兰机场T1航站楼免税店、中免海口美兰机场T2航站楼免税店、中免海南日月广场西区免税店、海控全球精品（海口）免税城、深免海口观澜湖免税购物城、中免三亚市海棠湾国际免税城、三亚海旅免税城、中服三亚国际免税购物公园、中免三亚凤凰机场免税店、中免琼海市博鳌免税店。结合海南多家免税经营主体布局、零关税和免税消费政策，通过发展保税加工转离岛免税的“前店后厂”模式，将充分释放海南免税政策优势，大幅降低燕窝进口加工企业经营成本，形成相关企业核心吸引力。

“前店后厂”模式即进口原料通过零关税政策免税进入岛内综合保税区进行保税加工，加工后的成品直接运到区域免税城进行销售的模式。该模式下燕窝原料进口加工企业可零关税进口所需原料，并通过销往区域免税城免除原料进口关税、产品增值税及消费税。目前，海南已前瞻发展钻石保税加工转离岛免税模式，海口综合保税区管委会对接海口海关批准马村港口岸作为钻石原料进口，引入海口安基实业发展有限公司在综合保税区打造钻石加工基地并引入多家珠宝加工企业构筑“后厂”，协助入驻企业对接海南省旅游投资发展有限公司旗下免税城打造“前店”，创新“前店后厂”模式，有效拓展免税消费产业链。

（三）非禁即入政策

1、政策条文

实施市场准入承诺即入制。严格落实“非禁即入”，在“管得住”的前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。备案受理机构从收到备案时起，即开始承担审查责任。

2、政策解析

海南自由贸易港实施非禁即入政策意味着放宽市场准入与提供更平等的发展待遇，无论是民营企业、国有企业或外资企业，都可以在市场机制的作用下平等发展和竞争，将极大提升海南自由贸易港的市场接纳程度，进一步激发市场活力。

基于高市场接纳程度形成的企业集聚吸引力，海南非禁即入政策需重点聚焦入境受限、入境后经营受限类产品原料。

“入境受限、入境后经营受限类产品”主要包括三大类产品，分别是1）限制进境类产品即海关总署发布的《中华人民共和国限制进出境物品表》（见表2）中列出的品类或进境管理手续繁杂的产品，如乳制品、疫苗原料等易携带未知病毒、有害细菌的原材料；2）加工贸易限制类产品即海关总署发布的《加工贸易限制类商品目录》（见表3）中明确列出品类，如毛燕、聚丙烯酰胺等高污染、高耗能、高生物安全风险、低技术含量的原材料；3）海关名录外产品即少数不在海关准入名录但品种优良、风险低的品类。

表2 中华人民共和国限制进出境物品表（部分）

限制进境品类

原材料方向

限制进境原因

人体组织

人类腺体、器官及分泌物的提取物

可携带未知病毒

生物制品

核酸及其盐、疫苗原料等

可携带病毒、细菌

血液制品

各类人血

可携带未知病毒

微生物制品

细菌及病毒、基因修饰生物体等

可携带有害细菌

特殊种质资源

疫病国家进口的马铃薯种等

可携带病毒、细菌

乳制品

乳

可携带病毒、细菌

……

……

……

表3 加工贸易限制类商品目录（部分）

加工贸易限制品类

原材料方向

加工贸易限制原因

化纤产品等化学工业品

聚丙烯酰胺等

高污染

镍丝等合金产品

镍等金属材料

高污染、高耗能

初榨花生油

花生

低技术含量

燕窝制品

毛燕

高生物安全风险

动植物源性药品

干海马、藏红花等

高生物安全风险

羊毛、橡胶等天然制品

羊毛、橡胶、棉花等

低技术含量

……

……

……

毛燕是指由金丝燕及同类型燕子唾液形成，经去除粪便、土壤以及一般杂质的初级处理，无霉变，未添加任何物质的产品，毛燕进口企业需要获得中国海关总署注册登记，并建立符合质量安全管理体系的防疫制度，在进口毛燕之前，企业应办理检疫审批，获得《进境动植物检疫许可证》。基于非禁即入政策与入境受限、入境后经营受限类产品分析可知，海南自贸港具备毛燕、干燕窝等入境后经营受限的燕窝制品原材料引进加工的优势条件。

目前，在全球动植物种质资源引进中转基地等多个国家重大生物安全保障战略项目建设下，海南将树立坚实的生物安全防控屏障，在此优势基础上，海南还可依托入驻的中国检验检疫科学研究院等权威机构，牵头建立燕窝行业国家标准，开发可推广的权威溯源系统，满足燕窝制品相关的加工制造企业在海南非禁即入政策下引进毛燕、干燕窝等加工贸易限制类产品产生的检验检疫、标准管理、专业溯源等需求，帮助企业建立质量安全管理体系，通过检疫审批，从而获得《进境动植物检疫许可证》，形成对燕窝产品生产企业集聚吸引力。

（四）企业所得税、个人所得税减免政策

1、政策条文

企业所得税优惠政策。2025年前，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，按15%征收企业所得税。2025年后，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15％征收企业所得税。

个人所得税优惠政策。2025年前，对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。2025年后，对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3％、10％、15％三档超额累进税率征收个人所得税。

2、政策解析

享受企业所得税优惠政策的企业主体需同时满足以下认定条件：

Ø 注册在海南自贸港的企业。此要求与其他区域性税收优惠政策的要求一致。

Ø 海南自贸港鼓励类产业企业。采用目录式管理，并以主营业务收入占比界定鼓励类产业企业，即以海南自贸港鼓励类产业目录中规定产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额60%以上。海南自由贸易港鼓励类产业目录包括《产业结构调整指导目录（2019年本）》《鼓励外商投资产业目录（2019年版）和海南自由贸易港新增鼓励类产业目录。进口燕窝加工属于海南自由贸易港鼓励类产业目录。

Ø 海南自贸港实质性运营企业。企业的实际管理机构设立在海南自贸港，并对企业生产经营、人员、财务等实施实质性全面管理和控制。

与我国法定企业所得税税率25%相比，海南自由贸易港企业所得税优惠政策适用税率15%，政策适用企业税后利润可增加10%以上。相较同为自由贸易港的香港、新加坡企业所得税税率分别为16.5%与17%，海南自由贸易港企业所得税政策对国内外企业均具有一定吸引力。

享受个人所得税优惠政策的高端人才和紧缺人才需满足以下认定条件：

Ø 在海南连续缴纳社保包括12月在内超过6个月及以上（无法缴纳社保的外籍人士可以不参照此条）

Ø 与海南注册并实质性运营的企业签订一年期以上的劳务合同或聘用协议。

经测算可得，个人综合所得达人民币470，200元时为临界点，即纳税人年收入超过470，200元时（年应纳税所得额超过319，200元时），可享受实际税负超过15%部分免征的政策，若未超过，则不享受个人所得税优惠政策。

二、政策适用场景展示

基于上述海南自由贸易港下燕窝进口加工可享受非禁即入、免税消费、零关税等核心政策解析，结合实际场景，定量分析燕窝进口加工领域企业入驻海南自由贸易港的经济性优势与经济性劣势。

（一）燕窝进口加工企业入驻海南自由贸易港的经济性优势分析

1、保税政策结合前店后厂模式下进口环节关税、增值税和消费税减免

2019年，我国食用燕窝进口量约336.8吨，进口额约37.3亿元，主要进口国家包括印度尼西亚、马来西亚、泰国等。

表4 2019年我国进口燕窝数据

主要进口国

进口量（吨）

进口价（万元/吨）

进口关税（%）

增值税（%）

消费税（%）

海南可优惠金额（万元）

印度尼西亚

267

1081.1

0

13

0

37525

马来西亚

69.7

1081.1

0

13

0

9796

泰国

0.1

1081.1

0

13

0

14

基于对我国燕窝品类进口相关数据调研，结合对海南自由贸易港保税政策及免税消费“前店后厂”模式给予进口环节关税、增值税、消费税减免的综合评估可知，海南自由贸易港对燕窝原料进口加工企业发展具有明显的经济性优势。

2、零关税政策下经营成本减免

基于 对燕之屋、正典生物科技、皇巢食品等国内燕窝企业调研可知，近年来，国产燕窝加工设备制造水平逐步提升，国产设备一般可满足企业加工制造的需求（也就是说国内燕窝加工企业主要使用国产加工设备），同时，我们也看到，燕窝生产加工龙头企业积极寻求国际合作促进技术提升，选择从国外进口燕窝加工设备生产线，旨在以精准的工艺参数控制、精确的温度控制，进一步提升产品品质。

燕窝进口加工生产线主要由冲洗、灭菌、炖煮、灌装等环节构成，生产线加工设备主要由利乐、克朗斯等国际知名加工设备制造厂商提供。以下是燕窝加工设备进口市场价格。

表4 主要燕窝加工设备情况

加工环节

设备种类

进口价格（万元）

进口关税（%）

进口增值税（%）

海南可优惠金额（万元）

清理杀菌

冲洗机

8-10

10

13

2.43

灭菌机

8-10

10

13

2.43

高温炖煮

炖煮机

6-8

10

13

1.94

自动灌装

灌装机

500-600

12

13

159.36

基于对目前我国主要燕窝加工制造设备进口价格的调研，结合对海南自由贸易港零关税政策下进口设备关税减免的综合评估可知，燕窝加工企业采购单套加工设备可实现约166.16万元成本降低，具有明显的经济性优势。

3、企业所得税、个人所得税减免

基于 对燕窝企业调研，目前我国燕窝加工行业龙头企业年营业收入约为5至8亿元，受益于市场需求不断扩大、生产技术持续升级及电商红利等因素影响，生产基地年营业收入可以20%的增长率实现稳步增加。

表5 燕窝加工企业所得税对比

营业时间

税率

第一年

第二年

第三年

第四年

第五年

累计缴纳

营业收入（亿元）

8.0

9.6

11.52

13.82

16.58

营业成本（亿元）

3.5

4.2

5.04

6.05

7.26

内地设厂企业所得税（亿元）

25%

1.13

1.35

1.62

1.94

2.33

8.37

海南设厂企业所得税（亿元）

15%

0.68

0.81

0.97

1.17

1.4

5.03

综上，通过对目前我国燕窝行业头部企业生产加工经营状况的综合评估，结合海南自由贸易港企业所得税政策给予的企业所得税优惠减免可知，以燕窝加工企业经营发展五年为基数，相较内地设厂，在海南自由贸易港设厂可累计节省约3.34亿元。

基于 对燕窝企业调研，目前我国燕窝行业龙头企业生产基地总人数约为800-1000人，其中：

Ø 高层人员占比约为3%，年均收入约50-60万。

Ø 技术人员占比约为5%，年均收入约12-15万。

Ø 行政人员占比约为6%，年均收入约10-12万。

Ø 销售人员占比约为6%，年均收入约10-12万。

Ø 生产人员占比约为80%，年均收入约5-6万。

结合海南自由贸易港个人所得税政策给予的个人所得税优惠减免可知，燕窝进口加工企业高层人员（1%-3%）如年薪超47万元可享受海南自由贸易港个人所得税优惠减免政策红利，这将吸引高端人才和紧缺人才落户海南。

4、投资成本

根据 调研，燕窝企业单个生产加工项目占地面积约为35-70亩，以海南与厦门进行燕窝进口加工企业土地成本对比：

厦门市海沧区工业用地土地成本约为30-35万元/亩，燕窝加工企业投资建设生产基地（按50亩计算）土地成本约为1750万元。

海南省浦经济开发区工业用地土地成本约为18-28万元/亩，燕窝加工企业投资建设生产基地（按50亩计算）土地成本约为1400万元。相较合厦门海沧区，燕窝进口加工企业在海南省土地成本略低，海南工业用地成本拥有价格优势。

（二）燕窝进口加工企业入驻海南自由贸易港的经济性劣势分析

1、物流成本

基于对物流运输企业的调研，燕窝进口加工企业入驻海南自由贸易港将面临“境外产地至海南”与“海南至国内市场”双重劣势。

以福建为代表的东南地区是我国燕窝企业集聚分布区域，华东地区是我国最大燕窝消费区域，印度尼西亚是我国的燕窝主要进口国。对“海运进口5吨燕窝从印度尼西亚雅加达到厦门生产加工后运往上海”与“海运进口5吨燕窝从印度尼西亚雅加达到海口生产加工后运往上海”进行比较：

通过海运进口5吨燕窝从印度尼西亚雅加达运往我国福建省厦门市，运费标准约为每吨390元（约60美元），国际运输总运费约为1950元。从厦门是运往上海市进行销售，运费标准约为每吨200-300元，运输总运费约为1500元。累计总运费为3450元。

同情境下，从印度尼西亚雅加达运往海南，运费标准约为每吨585元（约90美元），国际运输总运费约为2925元。从海南运往上海市，运费标准约为每吨1000元，运输总运费约为5000元。累计总运费为7925元，物流成本总计高约4475元。

（三）实例分析

以国内某知名燕窝企业在海南设立燕窝加工子公司，并基于目前厦门生产基地实际运营情况进行对比分析。

根据调研，目前厦门生产基地占地67亩，人数约1000人，主要从进口燕窝加工业务，年进口燕窝约50吨，基地生产线价格约为1500万元，以从印度尼西亚进口燕窝为例进行比较：

原料进口成本（亿元）

进口设备成本（亿元）

企业所得税（亿元）

用工成本（亿元）

土地成本（亿元）

厦门

6.11

0.19

0.58

0.603

0.23

海南

5.41

0.15

0.41

0.642

0.19

综上，通过对目前国内某知名燕窝企业的燕窝加工基地进行综合经营分析，结合海南自由贸易港政策可知，不考虑设备成本多年摊销，进口燕窝加工企业厦门年经营成本约为7.71亿元，落位海南年经营成本约为6.8亿元，可节省总计节约0.91亿元。

来源： 海南省工业和信息化厅

网址：http://iitb.hainan.gov.cn/iitb/zcfw/list3.shtml