全球数治｜新加坡“智慧国”建设的“3C”理念

澎湃新闻记者 吕娜 整理

这里是“全球数治”专栏周报，追踪近期全球数字治理动态

近日，瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）和新加坡科技设计大学（SUTD）联合发布了《2021年智慧城市指数》（Smart City Index 2021）报告，新加坡连续三年稳居全球智慧城市排行榜的榜首。该报告根据联合国人类发展指数(UN Human Development Index)相关经济和社会数据，并在调研市民对“科技如何改善生活”的看法和感受之后，综合对118个全球城市进行了排名，评估内容涵盖科技对健康与安全、交通、城市活力、学习与就业机会及城市公共治理等方面的改变。

卓越成就的取得源于长期的探索和耕耘。自上世纪80年代实施“国家电脑化计划”（National Computerization Plan）起，以1992年发布“IT2000智慧岛计划”、2000年发布“信息通信21世纪计划”、2006年推出“智慧城市发展蓝图”，2015年在全球率先提出建设“智慧国”计划等为关键阶段性标志，新加坡的数字化水平持续升级，不仅在全国范围内实现了优质高速的免费无线网络普遍覆盖，还将政务、交通、医疗、教育等方方面面的“智慧”体验广泛嵌入民众日常生活，增添社会福祉。而目前实施中的“智慧国2025”建设规划，更是进一步将建设智慧城市上升至国家战略层面，确立了数字政府、数字经济、数字社会三大战略转型重点，以及下一代数字基础设施与平台、数据资源、网络安全三大基础支撑，聚焦于面向未来的城市组织机制创新和发展环境优化，以塑造全球领先的竞争力和影响力。

为顺利实现“智慧国2025”愿景，新加坡政府大力主张和提倡“3C”理念，即将建设高水平数字政府作为基础和先导，以富有前瞻性的总体规划、科学周密的顶层设计和多利益方共同参与的组织模式，在智慧城市建设过程中贯彻连接（Connect）、收集（Collect）和理解（Comprehend）。具体来说，“连接（Connect）”指的是部署一个安全、高速、可扩展的数字基础设施平台，确保所有的人和物在新加坡的任何地点与任何时间点都能够互联互通；“收集（Collect）”则是指通过遍布全国的传感器网络获取海量实时数据，并对重要数据进行匿名化保护和管理；“理解（Comprehend）”意味着通过收集来的数据建立面向公众的有效共享机制，并通过大数据分析，精准感知和预测民众需求变化，以提供更好的公共服务。换言之，“3C”理念的重点在于以保证信息安全为前提，通过使用先进数字技术让城市运行更为系统化、更具理性，从而令政府机构对公共资源的利用更高效。

从具体建设实践来看，“3C”理念首先体现为将“大数据治理”贯穿新加坡数字政府运行全过程，重视数据开放共享。《新加坡电子政务总体规划(2011-2015)》专门明确了政府是服务提供方,更是平台提供者，并设立专门的政府公开数据一站式门户网站，开放涉及新加坡经济、教育、环境、金融、健康、基础设施、社会、技术和运输等九个方面共100余个政府机构的数据集。在政府内部，则确立了“数据分享原则”,如数据应便于查阅、应提供数据用于共同创建、应及时发布数据、应以机读格式共享数据、数据应尽可能原始等。另一方面，新加坡的数字政府建设亦十分注重数字治理方式的革新。特别是聚焦于数字素养、服务创新、政务决策、数据保护等方面,对政府固有的理念文化、组织架构、业务流程、制度标准等进行深层次改革,利用先进数字技术, 加快政府内部资源整合, 实现管理模式的系统化和协同化，提高办事效率。

与此同时，新加坡在以“3C”理念推动数字政府和智慧城市建设的过程中尤其强调以民众为中心，以民众需求为导向，提供整合式而非碎片化的公共服务。以始建于1999年4月的新加坡电子公民中心 (e-Citizen Center)为例，其所提供的各种服务均按照民众人生历程中的必经阶段和事件进行打造和组织,而各政府部门则成为人生旅途上的一个个站点,包含对应的服务包。每位民众只需用使用一个用户名及密码便可与不同政府部门打交道。这也是目前全球最为成熟的G2C电子政务模式之一。而在服务策略上，新加坡也主动变革了过去“政府包办一切”的思路, 强调政府与民众、科研机构、私营部门的合作, 用开放、创新的理念吸纳多方力量, 在建立统一标准和平台等方面共同发力，携手构建更多维、更完善的公共服务。

城市化是全球发展的大趋势。预计到2050年，全世界城市人口比例将从如今的55%上升到68%，新增约25亿居民。“智慧城市”既是城市进化的必经阶段，也是解决城市规模急剧扩张带来的诸多挑战的路径之一。新加坡将“智慧国”建设的核心目标和重点资源投入都聚焦于为城市中的人创造更美好的生活, 提升他们的幸福感、获得感和满意度, 并明确自身服务型政府的定位，致力于建设普惠化智慧城市，从而逐步形成了以数字技术赋能、以用户为中心、以数据驱动城市治理的特色发展路径，其中的许多先进理念和举措对世界其他国家具有相当的学习与借鉴意义。

规则

美国决定不加入CPTPP，寻求另建经济框架

11月15日，美国商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）表示，美国将不加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），而是要寻求建立一个超越CPTPP的经济框架，在某些方面可能比传统的自由贸易协议更为坚固。CPTPP不是现阶段美国打算参与的事务。但是，对与日本及其他友好国家建立合作架构，以增强科技、供应链等多个领域的合作，美国将持开放态度。（来源：日本经济新闻）

美法将签署网络与供应链安全合作国际框架

11月10日，美国副总统哈里斯宣布，美国将与法国政府签署为期3年的网络与供应链安全国际合作框架。美国致力于与其盟友和伙伴合作，推进网络安全并维护网络空间的既定全球规范。白宫表示，将继续号召G7国家追究网络犯罪分子的责任，支持北约网络政策的更新，并将与30多个国家进行反勒索软件合作，加快打击网络犯罪进程。近日，美国网络和新兴技术副国家安全顾问安妮·纽伯格（Anne Neuberger）会见了多名欧洲官员，旨在讨论网络安全和新兴技术政策。（来源：美国白宫官网）

政策

中国工信部要求共享用户个人信息要明确列出目的等事项

11月8日，国家工业和信息化部在对《关于开展信息通信服务感知提升行动的通知》进行解读时指出，使用第三方SDK及其他第三方服务已经成为APP开发、运行过程中常见的技术手段。其在帮助APP功能服务快速实现的同时，也引发一些侵害用户权益的问题。用户经常反映“在某一APP上浏览、购买产品，而其他APP会推送相关内容”，用户对个人信息被共享到何处不知情，容易造成恐慌。对此，工信部要求企业在二级菜单中列出APP与第三方共享的用户个人信息基本情况，包括与第三方共享的个人信息种类、使用目的、使用场景和共享方式等。此外，工信部还表示，目前主要互联网企业开屏信息“关不掉”的问题已基本解决，“乱跳转”误导用户问题发现率也下降至1%。后期还将进一步巩固和深化前期工作成果，防止类似问题反弹反复。（来源：澎湃新闻）

美国国土安全部向公众征求有关人工智能和面部识别的意见

自11月5日起，美国国土安全部（DHS）向公众征集有关使用人工智能和面部识别技术的反馈和意见。目前，DHS已在海关、边境保护、运输安全等多个职能部门中使用了人工智能技术。例如，DHS推出的扫描成像技术，有助于消除通过安检时脱掉鞋子和外衣的需要，从而提高机场安检效率。DHS表示，此次意见征集尤为关注的问题包括如何提高所收集信息的质量、实用性和清晰度；相关信息的收集对于实施DHS的职能是否必要；如何将这些收集对受访者的负担降至最低等。（来源：Federal Register）

谷歌向澳大利亚承诺投资约7.4亿美元，以发展澳数字基础设施

11月16日，谷歌公司宣布，未来5年将在澳大利亚投资10亿澳元（约合7.4亿美元），用于发展数字基础设施。此次投资将有助于扩大澳大利亚云基础设施，启动首个完全由澳大利亚研究人员和工程师组成的研究中心，并与澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）合作。谷歌称，这项投资将给整个澳大利亚带来超过6000个新增就业岗位。而就在几个月前，为应对严格的政府监管，谷歌曾威胁从澳大利亚撤出服务。有分析称，谷歌此举或是为了修复与澳大利亚的关系。（来源：CNBC）

中国信息通信研究院、阿里、腾讯等8家机构开放信息无障碍技术专利

11月9日，在国家工业和信息化部的指导下，中国信息通信研究院、阿里巴巴、蚂蚁集团、快手、饿了么、腾讯、B站、360共同发起成立“信息无障碍技术和知识产权开放工作组”，并签署了《信息无障碍技术与知识产权开放联合声明》。工作组宣布，将向社会免费开放信息无障碍技术专利，首批开放28件，涉及手势操作、眼动追踪、语音交互、视频播放等技术，涉及适老、助残等方面的多个应用场景。工作组承诺将联合推动信息无障碍相关专利开放，定期举办信息无障碍技术和知识产权交流会，促进技术分享、创新和知识产权应用，并逐步积极吸纳新成员加入，推动信息无障碍改造经验与实践向更多企业推广复制。（来源：中国信通院）

中国首家获批元宇宙行业协会揭牌

11月11日，中国移动通信联合会元宇宙产业委员会举办揭牌仪式。中国移动通信联合会元宇宙产业委员会于10月15日获批成立，为国内首家获批的元宇宙行业协会，致力于推动元宇宙产业健康持续发展。元宇宙产业委员会提出，元宇宙是第三代互联网，也是全球创新竞争新高地。元宇宙作为前沿数字科技的集成体，可应用到全社会的各类运行场景，实现数字经济高质量发展，开启人类数字世界的新空间。（来源：21世纪经济报道）

监管

涉嫌隐私不合规，阿里巴巴、亚马逊购物等12款电商APP被中国计算机病毒应急处理中心公开通报

11月10日，中国计算机病毒应急处理中心通报称，近期在互联网监测中发现12款电商购物类移动应用存在隐私不合规行为，违反《网络安全法》和《个人信息保护法》相关规定，涉嫌超范围采集个人信息，包括：未向用户明示申请的全部隐私权限；App向第三方提供个人信息未做匿名化处理；App在征得用户同意前就开始收集个人信息；未提供有效的更正、删除个人信息及注销用户账号功能，或对注销用户账号设置不合理条件；未建立并公布个人信息安全投诉、举报渠道，或超过承诺处理回复时限。（来源：澎湃新闻）

俄罗斯法院因Facebook拒绝删除有关非法集会的帖子而对其罚款

11月9日，Facebook由于拒绝删除与非法集会和未经授权的活动相关的帖子而违反了俄罗斯《行政处罚法》，被俄罗斯法院处以数百万美元的罚款。此外，自今年年初以来，Facebook 因未删除俄罗斯当局认定的违禁内容而被罚款4300万卢布（约合607,730 美元），而Twitter因拒绝删除违禁内容被处以超过890万卢布（约合125,771 美元）的罚款。由于这两家社交媒体平台未在法律规定期限内自愿支付，目前俄罗斯法警已开始强制征收这些罚金。（来源：塔斯社）

产业与技术

韩国三星电子将在美国进行6G技术测试

11月16日，韩国三星公司宣布，其美国研究中心已向美国联邦通信委员会（FCC）提交用于6G技术测试的频率申请，并获得FCC批准。三星电子选定其在美国得克萨斯州运营的一座实验室作为测试区域，测试区域半径约为500米，将使用133千兆赫-148千兆赫带宽的无线电波进行测试。目前已启动6G技术研发的各国厂商还有华为、联发科、LG电子等。（来源：BusinessKorea）

谷歌等公司联合发布《2021年东南亚电子经济报告》

11月10日，由谷歌、淡马锡和贝恩咨询公司联合编写的《2021年东南亚电子经济报告》正式发布。报告显示，2021年上半年，全球投资者向东南亚科技公司投资总额高达115亿美元，与去年同期相比增加了65%，其中大部分资金投资于电子商务和数字金融服务领域。同时，随着东南亚地区的几家初创企业陆续上市和互联网用户数量不断上涨，投资者越来越意识到东南亚互联网经济的增长潜力。据《2021年东南亚电子经济报告》预测，到2030年，东南亚的互联网交易总额将达到1万亿美元。（来源：贝恩咨询公司官网）

俄罗斯联邦储蓄银行推出第二台超级计算机，以增强人工智能服务

11月10日，俄罗斯联邦储蓄银行推出第二台超级计算机，并升级现有人工智能技术，包括云计算和虚拟助理软件等，作为其增强数字服务的一部分。俄罗斯联邦储蓄银行表示，该银行近一年来在对核心IT基础设施和产品上的投资有所增加，但在吸引优秀信息技术人才方面还存在不足。（来源：路透社）

城市数字化

北京实现首笔征信数据共享链跨链交易

今年6月，北京市通州区可信信息服务中心在通州区经信局指导下成立，并与中国人民银行征信中心直属中征（北京）征信有限责任公司合作建设征信数据共享链平台。近日，该平台实现了首笔共享链跨链交易和征信数据共享链查询服务，分别为中国银行通州分行、宁波银行通州分行银行提供贷前、贷后企业数据信息查询，打通政务数据和金融数据，最大限度降低银企信息不对称，提升银行贷款监控能力，拓展征信数据共享应用场景。（来源：北京通州区人民政府官网）

巴西里约热内卢推进智慧城市照明工程

近日，巴西里约热内卢与总部位于新加坡的ST Engineering公司达成合作，开始实施城市智慧照明工程。这既是拉丁美洲最大的综合智慧城市建设项目的一部分，也是全世界目前规模最大的单个城市智慧照明系统部署工程。在运营、维护、升级和扩展里约热内卢智慧照明基础设施的同时，ST Engineering还将同步为其搭建一个由25,000余个传感器等网络设备组成的物联网平台，以承载智能交通灯、垃圾清运自动化管理、公共场所无线上网等智慧城市应用，支持城市未来可持续发展。（来源：Smartcitiesworld）

责任编辑：吴英燕 图片编辑：蒋立冬

校对：张亮亮