肯尼亚恐怖袭击后，中国在东非投资的政治风险

肯尼亚加里萨屠杀

4月2日星期四，大约早上5:30分，索马里青年党（AlShabab，简称青年党）武装组织荷枪实弹的一队枪手，进入肯尼亚东北部的加里萨（Garissa）大学校园，射杀了正在宿舍睡觉的学生并捉拿人质。目击者称，武装分子特别针对基督教徒学生。在枪手被肯尼亚安全部队击毙后，长达15小时的人质危机终于结束。加里萨袭击事件造成至少147人死亡，79人受伤。加里萨市位于肯尼亚与索马里边界90英里的地方，这次恐怖袭击再次暴露了肯尼亚与邻国的紧张关系，同时也意味着中国在非洲经济活动的政治风险增加。青年党曾于2013年9月在肯尼亚内罗比（Nairobi）西门购物中心制造过恐怖事件，造成67人死亡。2012年至2014年期间，肯尼亚共有312人在青年党的恐怖袭击中死亡。继基地组织1998年轰炸了在内罗比的美国使馆，造成213人死亡后，加里萨屠杀是肯尼亚发生的最严重的恐怖袭击。反恐专家担心，这可能意味着青年党暴力活动的进一步升级。

恐怖主义全球化

青年党前身是索马里“伊斯兰法庭联盟”（Islamic Courts Union）的青年团，是一个激进联盟。它在2006年控制了索马里首都摩加迪休（Mogadishu），直到埃塞俄比亚采取军事行动进行干涉，才被驱逐出去。2009年，埃塞俄比亚军队离开摩加迪休，取而代之的是包括肯尼亚和乌干达军队在内的非盟维和部队。2010年，青年党开始在外国制造恐怖袭击—在乌干达发动了数次人肉炸弹攻击。之后，青年党也对肯尼亚进行袭击。在遭到了肯尼亚的反击之后，青年党继续在肯尼亚制造更多恐怖事件，进行报复，包括上述的西门和加里萨屠杀。

恐怖主义目前已经全球化，所谓“圣战者”纷纷跨境加入到异地恐怖组织，比如美国和欧洲。青年党也因此得到了发展。青年党早期曾与基地组织的总部和阿拉伯半岛分支建立联系。2014年6月，ISIS（“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”）成立后，青年党内部开始出现亲ISIS派系。青年党的领袖艾哈迈德·戈丹内（Ahmed Godane）和阿丹·加拉尔（Adan Garaar）等人在美军无人机袭击中丧生，为党内新领袖的崛起铺平了道路。在美军对基地组织的打击取得成效的同时，ISIS却在极短的时间内发展起来。经过精心策划，ISIS通过社交媒体疯狂传播其圣战暴力形象和军事力量，从而引起世界各地圣战追随者的关注和投靠。（有意思的是，ISIS的宣传策略似乎是从青年党那学到的。）基地组织的训诫经常指出，要完成圣战任务，需要长达一个世纪的时间；许多野心勃勃的圣战者已经对此失去耐心，ISIS的崛起无疑使他们感到异常振奋。随着青年党原领导层的削弱，接管该组织的很可能是亲ISIS的新一代领导人，并试图与ISIS结成联盟。事实上，ISIS本身正积极在东非寻求联盟，唯有如此，它才能把势力扩张至“非洲之角”。ISIS已正式呼吁索马里青年党首领乌拜达赫（Abu Ubaidah）宣誓效忠其首领巴格达迪（Abu Bakr al- Baghdadi）。如果青年党与ISIS正式结盟，后者的境外战士就可能大举进入东非，使该地区的圣战暴力活动升级。

中国驻肯尼亚大使刘显法很快对加里萨屠杀作出了回应，谴责了这一行为并重申中国坚决支持肯尼亚打击恐怖主义。中国近几年也是恐怖主义全球化的受害者，因此中国反对青年党和恐怖主义，完全在情理之中。圣战恐怖主义者在中国主要活跃于新疆地区。据闻，新疆当地数百名异议份子跨过重峦叠嶂的西南边陲，到ISIS接受圣战训练和实战经验。基地组织和ISIS指责中国对待维吾尔族穆斯林社群不公，加上ISIS将新疆列入其远景版图，使问题变得更加突出。中国政府认为维族穆斯林非法武装分子制造了最近国内一系列的恐怖袭击，包括2013年天安门袭击和2014年昆明火车站袭击，中国政府因此制定了更加严格的管制和防范措施。

讽刺的是，中国市场对象牙的需求或许无意中助长了青年党的发展壮大。一项针对青年党资金来源的调查显示，象牙的非法交易是其重要资金来源之一，青年党每月从中所获的重利，介于20万美元到60万美元之间。中国是亚洲最大的非法野生象牙市场，象牙每公斤售价介于1500美元到2865美元。随着中国政府最近的高压反腐，象牙雕刻作为一种相对安全的礼品，开始在中国官场中流行起来。由于青年党在东非对中国利益造成威胁，因此中国政府更有理由打击非法象牙交易。

中国在东非的利益风险由于中国在东非的投资和经济活动不断受到恐怖主义的威胁，中国不得不权衡风险与利益。以索马里为例，尽管存在不少短期风险，但中国仍然视索马里为长期经济合作伙伴。2014年10月12日，中国重新开放了摩加迪休大使馆—该使馆因1991年索马里内战而关闭了23年。中国选择在摩加迪休发生汽车爆炸案的当天宣布重新开放大使馆，表示中国接受这样的风险，并愿与索马里重启合作。除了在外交上与索马里重新建立密切联系之外，中国还支援了一系列的振兴经济项目，包括紧急兑现援助、基础设施发展以及协助索马里发展卫生与教育。与索马里相比，肯尼亚处于中国21世纪海上丝绸之路的战略位置，因此它对中国更具有直接的经济重要性。

肯尼亚对中国的重要性还体现在对华债务上，这笔债务已逾1000亿肯尼亚先令（1000肯尼亚先令约等于10.5美元）。这笔款项已用于基础设施项目，包括中方修建的蒙巴萨岛（Mombasa）—内罗比（Nairobi）标准轨距的铁路。到2015年，肯尼亚的中国债务预计将增加至2.9万亿肯尼亚先令。这些基础设施开发项目会对肯尼亚经济有重大推动作用。2015年，中钢集团同意投资数十亿肯尼亚先令建设钢厂，满足肯尼亚和该地区为应付基础设施建设而日益增加的钢材需求量。中国在肯尼亚的投入远远不限于基础设施发展。中国政府刚刚在该国西部的埃尔多雷特（Eldoret）莫伊大学（Moi University）推出了第四个孔子学院。新的孔子学院与上海的东华大学结为伙伴，提供中国语言和文化的标准教程，也让两所大学结合双方纺织技术上的优势，加快在时装纺织业上的经营合作。

虽然这些项目面临来自于青年党的不可预测的暴力威胁，然而恐怖主义却不是中国在肯尼亚投资所面对的唯一风险。最近，有一所中国餐馆因设立了“五点以后禁止非洲人入内”的规定，引起了公众的反华情绪。餐馆公关经理解释说，饭店之所以出此下策，是因为中国顾客担心非洲籍客人可能是青年党恐怖分子，这个解释无疑是火上浇油。餐馆立刻被勒令关闭，中国店主也因没有经营餐饮的有效执照而被逮捕。驻肯尼亚中国大使馆不得不发布公开声明表达遗憾，并严厉警告其他中国业主避免这类事件的发生，以修补两国关系。

对中国在肯尼亚投资最严重的威胁不一定来自恐怖主义袭击，也很可能是肯尼亚的反腐警方。肯尼亚反腐部门最近详述了对政府腐败官员的指控，其中一些涉及到中国参与的基础设施工程，包括蒙巴萨岛—内罗比标准轨距铁路。五名政府部长已经被要求暂离岗位。更全面的调查正在展开，这可能会对中国在肯尼亚的投资项目产生重大影响，中国政府不得不追踪事态发展。

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