如何确保亚洲地区的粮食与水资源安全

最近，新加坡国立大学李光耀公共政策学院 (LKYSPP) 公共管理学李嘉诚教授及环境与可持续公共政策项目 (PPIES) 负责人Benjamin Cashore教授主持了亚洲思想者系列会议，该会议的主题是后疫情时代全球面临的30个挑战。

在第二部分的会议中，Benjamin Cashore教授与众多专家讨论了亚洲地区粮食与水资源今后面临的安全问题以及解决方式。

参与此次讨论的知名专家包括：

亚洲开发银行 (ADB) 环境、自然资源与农业部 (东亚地区) 负责人Thomas Panella博士；

联合国粮食与农业组织 (FAO) 首席经济学家Máximo Torero博士；

南洋理工大学拉惹勒南国际研究院（RSIS）高级助理研究员Paul Teng教授；

李光耀公共政策学院Sreeja Nair助理教授。

面对变化莫测的气候问题、动荡不安的政治局势以及全球持续不断的新冠疫情，今后，亚洲国家的粮食及水资源安全问题将会变得愈发严峻。为了应对新冠疫情，各地纷纷采取了不同的抗疫措施，因此我们不能出现“前进一步、倒退两步”的局面，加强粮食及水资源的复原力与可持续性至关重要。

试点措施至关重要

当然，目前我们并非面临穷途末路的境地。李光耀公共政策学院Sreeja Nair助理教授的研究领域是印度的农业部门，通过研究，她指出开展试点政策对风险管控来说很有帮助。

在会议一开始，她就发表了自己的看法：“在印度，70%的农村家庭都以农为生，其中82%的农民在偏远地区只有一小块农田，他们需要花费数年的力气，才能从这些贫瘠的土地中收获粮食。因此政府的帮助对他们来说至关重要。我们可以把试点政策当作一种工具，化被动为主动，制定一种具有前瞻性的政策，对土地和水资源利用技术进行细微调整，应对干旱和风暴等突发情况，此外，还可以在短期内制定风险防范的设计和策略。

在谈及试点政策在数字时代的发展时，Nair教授说道：“印度政府一直与利益相关方保持合作，对农业领域的作物保险、区块链、大数据和人工智能进行测试，其结果对疫情时期解决供应链问题很有帮助，因此未来是有希望的。”

她认为，将政策试点作为一项工具，纳入农业决策中并进行扩展，是确保风险管理和部门创新获得广泛和长期成功的关键。

Benjamin Cashore教授也强调了试点的重要性，他说“逐渐增加试点的范围可以带来有意义的大变革。”

如何确保水资源的安全

对于亚太地区未来水资源的安全问题，Thomas Panella博士重点讨论了复原力的建设和主流化复原力的核心方法。总的看来，根据亚洲开发银行 (ADB) 发布的亚太国家水资源安全指数，大多数国家的得分都在中等水平，即2-3分之间1。为了推出该报告，ADB历经了7年研究。该报告显示，亚太地区国家在整体上虽然有所进步，但这还远远不够，他们依然面临着巨大挑战。Thomas Panella博士警告众人：“尽管亚太地区国家有所改善，但还有许多人面临着水资源不安全的问题。”

亚行主要从5个重要维度来衡量水资源的安全指数：即农村家庭、经济、城市、环境、涉水灾害等方面的管控方式及风险。除了在环境方面出现了倒退，其他很多方面都得到了改善，但相关部门需要做的还有很多。

Panella博士表示：“我们需要制定一个整体计划，虽然很多政策都很不错，但最后还需要资源和能力来落实，除此之外，我们还要重点关注弱势群体，根据当地的情况制定方案。”

Panella博士在研究报告中认为影响水资源安全的还有两个重要因素，他说：“大多数国家的治理能力很好，但还需运用更多政策手段，尤其是经济手段来进行调整。对于很多国家来说，政府的诚信度与透明度还是一个令人头疼的难题。”

我们在研究中发现了一个重要的道理：就金融和水资源安全来说，获得更多金钱并不是最重要的，最重要的是如何有效利用现有资产和预算。

落实政策

在其他专家发表观点后，Máximo Torero也提出了他在农业水资源安全问题上的看法。在他的研究报告《2020年粮食及农业状况—解决农业用水的问题》2中，Máximo Torero博士指出：在缺乏农业用水的问题上，各地有着惊人的差异。亚洲大约有10.45亿人（约占全球25%的农业人口）生活在干旱频发或其他用水紧张的环境下。

为了解决这些水资源问题，利用一些创新方式也许会有效果，但在此之前，我们需要建立一个健全的治理体系和政策环境。

Torero提醒道：“了解水资源的现状、发展趋势以及更广泛的社会背景非常重要。统计和审查水资源的情况可以创建更好的水资源管理系统。”

对此，他进一步解释道：“各部门与领域要保持一致的政策，这是改善水资源管理模式的首要条件。要解决各部门之间和内部的长期变化，政策的一致性与协调性也很重要。例如，有时，其他部门发布的与水务部门不相关的政策，可能会给水务部门的政策带来（消极）影响；在整个农业部门中，一个分部采取的措施也会对另一个分部带来影响，有的部门受益，有的部门也会遭受损失。因此，各地必须制定有效的监管措施，保护环境流量和与水资源相关的生态系统。”

粮食安全问题的未来

Paul Teng教授研究了新常态下的食品安全问题，还列举了新加坡在面临新冠疫情时需迫切重新审视这一问题的例子，通过书面资料和活生生的典例，将食品安全的问题带入了现实生活。

Teng教授指出：“为了遏制新冠病毒的传播，许多国家都采取了相应措施，但我们还必须关注疫情对粮食供应链各环节会带来什么影响，包括播种、耕作、收割、加工、运输、分销、批发与零售。”

Teng教授补充道：“新冠疫情让人们重新意识到了粮食安全和复原力的重要性。粮食复原力是指在短期内能够经受外界和库存干扰或中断的能力。”

例如在新加坡这样的国家里，90%以上的粮食消费都依赖进口，因此确保粮食的持续供应极其重要。为此，新加坡迅速与各方达成合作，制定了维持供应链的协议来应对迫在眉睫的粮食安全问题。值得注意的是，Teng教授指出：“正是因为这些‘绿色通道’，商品和农产品才能得以流通，粮食生产和流通领域的劳工才会得到特殊分配。在零售业，电子商务的出现让卖家可以直接联系原材料的买家。熟食行业也出现了食物银行及志愿组织，专门为贫困人口提供食物。”

在提高粮食复原力方面，Teng教授表示，他很高兴看到大众对此积极响应，成为了新常态的一部分。他们不仅努力提升自己种植关键粮食的水平，囤积更多必需食品，还为开发替代食品来源的项目筹措资金、制定减少浪费粮食的总政策，这些措施都有助于提高粮食安全和复原力。

“与其他时期相比，新冠疫情迅速推动了农业、食品技术与金融科技的发展（俗称农业技术、食品技术和金融技术），带来了第四次工业革命......我相信这对日后的亚洲来说是个好兆头。”

1. 亚洲发展银行发布的第四版《2020年亚洲水资源发展展望》根据各国在水资源安全问题上的发展阶段/水平进行评分，评分标准如下：1-起步 2-投入 3-有能力治理 4-获得成效 5-成为模范。到目前为止，亚洲还没有一个国家获得过5分。

2. 材料来源：联合国粮食及农业组织 (FAO) 在2020年发布的《2020年粮食及农业状况—解决农业用水的问题》https://doi.org/10.4060/cb1447en

文章来源：Global-is-Asian，2022年3月21日，星期一

作者：Global-Is-Asian Staff

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