专论 | 新加坡凝聚社会共识的成功做法

新加坡成功的原因有很多，其中，人民行动党凝聚社会共识、让全国人民同心协力建设新加坡的做法，很值得借鉴。

培养新加坡人共同的国家意识，树立共同价值观

新加坡人主要由近百年来从东亚、东南亚、南亚、欧洲等地区的移民及其后裔组成，主要有四大种族：华族(汉族)占74.1%，马来族占13.4%，印度族占9.2%，另外3.3%为欧亚裔、混血等其他族群。新加坡的多元宗教主要是佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教和印度教。鲜明的移民国家特征和多民族、多宗教文化的特征，让新加坡社会面临着被撕裂的危险。为克服移民心态和多民族多宗教社会的缺点，避免矛盾和纷争，新加坡人民行动党自新加坡独立起就十分注重“新加坡人”观念的培养和塑造，用各种族各民族都能接受的方式灌输“我是新加坡人”的国家意识。

人民行动党的宗旨是在各民族一律平等的基础上迅速成立一个独立、民主的政府。党的创始秘书长李光耀曾强调新加坡是一个复合民族的国家，既不是一个马来人的国家，也不是一个华人的国家，更不是一个印度人的国家，需要不分人种、语言、宗教或文化上的差异，融合为“新加坡人”。李光耀在建国后经常发文提醒新加坡人的国家意识，呼吁淡化对祖先居住国的认同和归属，在心理上认同一个新加坡，强调共同的国家意识是建国之本、立国之本，要有“成为一个民族的意志”，在同一旗帜下为新加坡的发展和未来而努力。新加坡国家意识的核心就是“做新加坡人”，通过国家意识的培养，树立新的国家认同和归属，黏合各民族力量，为新加坡的建设贡献力量。

为帮助新加坡人树立坚定的国家意识，新加坡在1982年和1988年开展了关于国家意识问题的讨论，同时成立专门委员会负责批定国家意识，由李显龙任该委员会主席，并从1988年开始，每年开展“国家意识周”活动。为了加强新加坡国人的国家意识形态，1991年新加坡颁布了《共同价值观白皮书》，确立了五项共同价值观：国家至上，社会为先;家庭为根，社会为本;关怀扶持，尊重个人;求同存异，协商共识;种族和谐，宗教宽容。这五项共同价值观与西方的个人中心主义不同，是融合了儒家伦理在内的对个人操守的要求，为新加坡人塑造精神模板。

崇尚法治和廉政，形成共同遵守的行为习惯

新加坡是高度法治化的国家，这与执政党新加坡人民行动党创始人大多学习法律、崇尚法治有关。新加坡人民行动党及其领导人从执政开始就把法治作为重要的治国方略，并始终如一地加以贯彻执行。在新加坡，人民行动党依法治国，法律平等适应，上下统一，没有例外和宽容。如今，法治理念已经深入人心，并已经内化为新加坡人的一种价值观念和行为习惯。

新加坡按照立法、行政、司法三权分立的原则设立国家机构，司法机关遵循在法律面前人人平等、人人自由、法外没有民主、法外无特权四项原则进行独立、公正的司法实践。王在法下，不管是高级国家干部、党内成员，还是普通公民，一旦触犯法律，都要受到严厉惩罚、不徇私情，不允许任何人享有法外特权。人民行动党自觉将党的领导和党的建设纳入法律规范的框架，在宪法和法律的框架内通过各级政府贯彻党的主张，党的纲领及政治价值观通过党员宣传贯彻。

廉洁是人民行动党的重要执政理念，新加坡的反腐败建立在法治基础上。新加坡有严格的考录制度、财产申报制度、考核制度、监督制度，借此对官员进行选拔、监督、处罚。同时，新加坡制定明确的法律规定，对国家和政府的权力分配进行规定，制约、监督国家和政府的权力运行，防止出现权力的滥用及腐败问题。还制定了专门的法律《预防贪污贿赂法》和《没收贪污贿赂利益法》来惩治贪污受贿。在新加坡设有专门的直属于最高党和国家领导人的廉政机构，进行反贪污调查，任何人不得拒绝。另外，新加坡实行高薪养廉的政策，在丰厚的工资收入和严刑峻法面前，贪污成本很高。2010年，新加坡成为全球最清廉的国家之一，这与人民行动党自执政以来从高层领导到普通党员保持清正廉洁分不开，也与新加坡依法治国分不开。

坚持人民为大的服务理念，用实际行动凝聚人心

新加坡的政党制度与西方式“政党轮替”不同，实行的是“一党执政、多党并存”的政党制度。除人民行动党之外，还有20多个政党以及众多社会团体。人民行动党自1959年自治后上台执政至今，已赢得13届大选。之所以能长期执政，最重要的原因在于人民行动党坚持人民为大的服务理念，致力于国家福利的增长和人民幸福的提升，用实际行动切实解决了人民关切，赢得了选民的支持。

切实解决人民关切。人民行动党总部长期租用一幢设施简朴的公共楼房，却在过去半个多世纪一直在新加坡推行“居者有其屋”计划，解决普通民众的住房问题，实现全体公民拥有住房的愿望。新加坡建造的房屋超过100万套，同时允许用公积金贷款，只要有正式工作的居民就能买得起房子，解决了新加坡住房难问题，既赢得了选民的支持，又能增进新加坡人的国民认同和国家自豪感。人民行动党社区基金是人民行动党发起募集的，主要为社区基础教育提供资金支持，开办幼儿园为中低收入家庭提供优质的学前教育，目前约有70%的儿童在人民行动党社区基金开办的幼儿园就读，解决了民众面临的具体困难。此外，社区基金还向品学兼优的学生提供奖学金，为妇女提供就业机会等，是联系群众、服务群众的一个重要品牌。

搭建完善基层党组织体系。人民行动党的基层组织为支部，在全国范围内按照国会选举划分的选区设立支部，84个选区设立了84个支部。人民行动党设立的人民协会成立于1960年，有3个主要基层组织：公民咨询委员会负责传达党的政策理念和传递选民需求;民众联络所又称为民众俱乐部，负责社区各项活动的开展，会员持卡可到任何俱乐部参加活动;邻里委员会负责协调社区邻里矛盾，维护种族和谐。新加坡人民行动党通过基层党组织和其他社会组织扎根社区，“党无处不见，党无处不在”，始终保持与民众的紧密联系，让党的宗旨和政治价值观深入影响到新加坡人生活的方方面面。

畅通沟通机制，重视工会的力量。人民行动党设立了议员接待日，方便选民有任何问题可以向议员反映。每位议员上至总理、部长，下至一般议员，都遵循接待日制度，每周一次在自己的选区接待选民。在接待选民时，所有党员都必须佩戴党徽，塑造党员形象。接待时间必须提前张贴在社区醒目位置，只规定开始时间，必须等所有到访选民反映完意见为止，而且对于问题的处理需要对选民本人进行反馈并记录存档。同时，还有议员回访选民制度，通过参加群众性集会、入户拜访选民、接受选区采访等了解选民期望和要求。工会是一支举足轻重的力量，人民行动党通过工会来解决民众诉求、化解利益冲突，有利于实现社会和谐。

来源：《学习时报》理论网