在市民生活中贯彻数字包容，新加坡一项公共政策获冠军奖

海报设计郁斐

前不久，在国际电信联盟举办的信息社会世界峰会上，新加坡政府推动的“数字益终身运动”（Digital For Life）因其对促进数字包容的杰出贡献而荣获“政府和所有利益相关者共同推动资讯通信科技发展”组别的冠军奖。

“数字益终身运动”于2021年2月由新加坡总统哈莉玛提出，旨在通过公共、私人以及民间领域的合作，协助全体公民，特别是数字弱势群体掌握数字技能，提升数字素养。

新加坡政府通过设立专门基金、与企业合作、与社区联动等多样化的方式，在近3年间联合130个伙伴发起了140多项数字包容行动计划，令超过27万名年长者、低收入家庭、小商贩、女性以及残疾者等人群受益，进而在市民生活中更充分地体现数字包容，有效缓解了诸多因基础设施获取、技能习得和素养培育等原因导致的数字鸿沟问题。

首先，新加坡政府推出系列举措，帮助大量低收入家庭以十分低廉的价格获得宽带服务和上网设备。

比如，“数字益终身运动”的政策框架下，新加坡政府积极推进公私合作，协调网络运营商和电脑设备厂商共同推出住家数码共享计划（DigitalAccess@Home、）家庭网接入计划（Home Access Programme）和新生电脑计划（NEU PC Plus Programme）等“数码助困”举措。毕竟，普通市民融入数字生活的首要前提在于能够稳定、安全、可负担地接入互联网。以组屋租赁住户（类似于中国的廉租房住户）为例，申请上述计划的住户每个月只须支付5新元，即可享有500M的宽带服务。若再多支付5新元，还可将网速提升至每秒1G。购买电子设备则可享有25%至75%的补贴。

新加坡政府不仅为此设置专项拨款，还与SG Bono等民间非营利组织合作，每年回收和改装千余台旧笔记本电脑，无偿提供给特别困难的低收入家庭使用，并为其开设免费的电脑通识与数字技术基础课程。

在有效解决数字基础设施接入和获取问题的基础上，新加坡政府投入大量公共资源用以提升公民的数字技能与素养。

在新加坡近580万总人口中，65岁及以上居民目前占比已高达15.2%。因此，新加坡政府将“数字适老”视为“数字社会”建设规划的重要领域来展开顶层设计，专门发布数字预备蓝图（Digital Readiness Blueprint），强调推进增强包容性的数字访问、把数字素养融入国家意识、推动社区和企业广泛采用数字技术、改进产品和应用设计以促进数字包容性等重点工作。

新加坡数字办公室（SDO）作具体执行和协调部门，负责落实各项配套措施。近三年来，SDO已经为超过21万名老年人提供了免费数字技能培训，解决他们在数字化生活中面临的实际困难。

与此同时，一整套基于新加坡老年群体实际情况专门设计，帮助他们跨越数字鸿沟的协同性政策也在持续开展，主要包括：

一、政府与运营商合作，推出“长者移动接入计划”，令低收入老人能以20美元的低价购买一部智能手机，且在两年内每月仅需支付5美元手机上网费用，为老人减轻使用数字服务的经济负担；

二、在老人们喜欢前往的各社区服务中心设立数百个数码服务柜台，并招募志愿者担任“数码大使”，面对面为老人提供数字技术操作方面的指导和帮助，使他们能获得更多情感慰藉和对数字社会的融入感；

三、与企业及其他公私机构的雇主开展合作，派专人进入工作场所培训年长的雇员，帮助他们获得与日益信息化的工作环境所匹配的数字技能，以保住工作；

四、除了培训基本数字技能，还为有需要的老人额外开设提高课程，包括学习使用与医疗健康有关的应用程序、了解网络安全与诈骗防范等相关知识等；

五、与公益机构合作，选出精通技术、积极拥抱数字生活的老人来担任“银发信息大使”，树立榜样激励同龄人，并安排他们到社区讲课，以提高老人们对数字生活的兴趣和信心。

除了为低收入家庭和老年人群提供切实帮助，新加坡政府还在“数字益终身运动”框架下推出了大量培训和教育计划来培养各年龄段人群的数字素养。

例如，“数字创造者计划”（Digital Maker Program）专门面向中小学生提供编程、3D建模等免费课程，旨在提高“未来主人翁”们的数字技术能力和创新精神。针对成年人则设立了“未来技能”（Skills Future）培训计划和专项奖励金，鼓励大众不断学习和提升数字技能。

为了推动广大小商贩实现小生意的“数字化转型”，政府还设有专门的电子支付推广和帮扶项目。此外，政府还制定了“数字解决方案”支持计划（Digital Solutions Grant），用于为初创数字企业提供场地、资金和资源支持，以促进数字创新和拉动就业，支持数字经济和数字包容的可持续发展。

当前，经济和社会数字化转型的速度越来越快。在此过程中，一些人群工作效率得到大幅提升，生活也变得更加便利。但是，数字化转型中的“离心机效应”也把另一些人群甩了出去。消除数字鸿沟，令数字弱势人群得以共享美好数字生活，现已成为亟待解决的社会问题。

总体看来，新加坡“数字益终身运动”的开展有效提升了民众数字技术使用便捷度和数字生活幸福感，同时也探索了政府与私营部门、公众协同合作，在各种场景中长期持续贯彻数字包容、实现数字普惠的具体路径，相关公共政策实践或可为其他国家和城市提供一定参考。