美国封杀中兴，试图用“东芝事件”的套路对付中国｜新京报专栏

文 | 钟飞腾

当地时间4月16日，美国商务部下令禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术7年，直到2025年3月13日。理由是中兴违反了美国限制向伊朗出售美国技术的制裁条款。这给中美之间本已紧张的经贸摩擦添了把火。

很多人担心，美国将限制令设置到2025年，与“中国制造2025”计划时间吻合，目的就是打压中国搞技术企业发展，并认为这可能会波及其他中国企业，如华为等高技术公司。

未来不排除美国找新的靶子

在解答这个疑惑之前，先来看美国此次动作的背景。毫无疑问，美方在此时宣布禁令，与特朗普加剧对华贸易摩擦密切相关。说白了，这也是特朗普的一种谈判策略，通过层层加码，给中国不断施加压力，意欲逼迫中国政府让步，加速调整贸易关系。

2016年，美国制造业贸易品的赤字大约是6900亿美元，其中大约1700亿是汽车产品，这方面的主要对手是日本、欧盟和墨西哥。排第二位的是大约1100亿美元的电信设备，中兴公司属于这个序列中。排第三位的是服装类，中国也是这方面的出口大国。

因此，美国将中国列为重点考察对象，完全符合特朗普的贸易观，即要大量减少贸易赤字。由于中美贸易摩擦至少要到6月才见分晓，今后一段时期美方的确存在再找一些靶子的可能。

▲图/新京报网

不过，现在的全球贸易，尤其是汽车、电子产品的贸易，多数都是跨国公司主导的产业内贸易，中国公司、美国公司以及东亚其他国家的公司，共同组成了在亚洲组装、美国参与、全球消费电信设备的一个生产链条。特朗普如果只是打压中国公司，最终也不可能实现贸易平衡。

举个例子，美国公司在新加坡的大量投资就集中在电子等高技术产业方面，而新加坡对华投资同样集中于电子等高技术行业，所以很难说清楚，这到底是新加坡还是美国的。

中国并不像上世纪80年代日本那样依赖美国

其次，从技术管控层面看，美国的担忧虽然可以理解，但现在的中国毕竟不是以前的日本。

20世纪80年代中期，美日之间曾发生过“东芝事件”，美国对向苏联出口数控机床的东芝公司下了3年禁令，不让东芝机械公司的产品进入美国市场。当时美方认为，美国在半导体技术、光纤技术、智能机械技术领域已落后于日本。

通过“东芝事件”给日本政府施压，美国获得了东芝在军工方面的一些技术，用于双方合作开发新型战斗机。当时的背景是冷战时期，而美日是盟友，双方曾签署过对苏联集团出口技术的协定，并加入了负责技术管控的巴黎统筹委员会。

与当年的日本相比，中美之间的通信技术差距依然不小，但中美关系的独立性、平等性要大大强于美日关系。美国以中兴向伊朗出售美国技术为借口，但中国又不是美国的盟友，现在也不是冷战时代，中国公司并没有义务执行美方的决议。特别需要强调的是，20世纪80年代，日本之所以对美国让步，是因为日本出口额中大约35%是进入美国市场，而今天的中国完全没有这么依赖美国。此外，在全球分工链条很长的新时代，要限制中国公司的发展难度很大，一定会波及美国公司。

此外，从直接投资角度来看，中国在美国的投资主要还是在地产、娱乐等产业，技术领域虽然逐步提高，但还远不能与30年前的日本对美直接投资相比。那个时代，尽管日本也是在地产、娱乐领域投资占比很大，特别是一些并购交易曾引发了极大的争议，但是日本企业的技术性能占据优势地位也是事实。尤其值得强调的是，20世纪80年代后期，日本曾超过英国，变成了美国最大的外资来源国，一度占比超过10%。而今天的中国对美投资数量上不到美国吸收外资存量的2%。

所以，美国“封杀”中兴，对中国整体的影响，并没有那么大，能否扩大“封杀”名单也未可知。此次将中兴作为靶子，可能更多在敲山震虎。

□钟飞腾（中国社科院亚太与全球战略研究院研究员）