经济学家谈“印太经济框架”：下届美国政府可能马上把它废掉

北京日报客户端 | 记者 白波

美国总统拜登访日期间宣布启动“印太经济框架”，布局“印太”却唯独排除中国。在6月16日至18日举办的“2022凤凰网财经（夏季）云峰会”上，多位经济学家表示，“印太经济框架”意在遏制中国，内容较为空洞，对东盟的实际支持力度很有限。美国历届政府时常提出类似的概念，但大多不了了之。未来在亚太区域真正占据主导地位的仍将是RCEP。

魏建国：这是一个笼统、空洞的框架

中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国

5月23日，拜登访日期间宣布启动所谓“印太经济框架”（IPEF），首批参与国包括美国、韩国、日本、印度、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱等13个国家。

“‘印太经济框架’是美国又想出来的一个新花样，里面根本没有实际的内涵，更没有一些具体条款，不像CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）也不像RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），更不像自贸区的某些协定。”中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国直言，“印太经济框架”是一个笼统、空洞的框架，其目的就是对中国实施制裁，要把中国排除在外，“制裁”和“排除”是两大关键词，为的是不让中国发展，这是不现实的。

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、中国社会科学院大学国际政治经济学院教授张宇燕指出，“印太经济框架”是一个行政协议，“理论上讲，下一届美国政府可能马上就把它废掉了。它只是一个行政协议，不经过立法、不经过国会通过，司法基础相对较弱，也没有争端解决机制。它的具体内容还需要不断地填充。”

李稻葵：“印太经济框架”有点像“PPT造车”

清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵

“如果把美国政府当成一个篮球队的话，你会发现这个篮球队经常换人。第一节是一帮人，第二节是一帮人，四节都不一样。政府经常换，而且每换一帮人，就要提新概念、新打法。” 清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵也认为，美国政府时常提出新概念，“比如‘新丝绸之路’是希拉里提出来的，最后弄不下去了，不了了之。TPP（跨太平洋伙伴关系协定）是奥巴马提的，特朗普给搁到一边了。”

2011年7月，时任美国国务卿希拉里·克林顿在印度发表演讲时提出了一个“新丝绸之路”计划。美国的“新丝绸之路”计划以阿富汗为中心，意图在美国等国家军队从阿富汗撤出后，由美国主导阿富汗战后重建工作，希望阿富汗邻国投资、出力而维护美国继续在欧亚大陆腹地发展过程中的主导地位。遗憾的是，美国的“新丝绸之路”计划早已在国际话语中消失多时。

“现在又提了一个‘印太经济框架’。我仔细看了，我看不出新名堂。有点像我们的‘PPT造车’，玩很多新概念。我们一方面不要太往心里去，另一方面也不要小觑，还是要认真研究。要抓住我们已有的RCEP。”李稻葵说。

北京大学国家发展研究院院长姚洋

北京大学国家发展研究院院长姚洋认为，对美国鼓动中国的产业转移到东南亚国家的担心是没有必要的。他举出与一个与李稻葵观点类似的例子，在中国提出共建“一带一路”倡议时，美国也发起过一个相对应的所谓“战队”，但根本没有实施就悄无声息地消失了。“拜登政府高调启动‘印太经济框架’，最后的结果会是一样的。因为美国拿不出实质性的东西来给东南亚国家，美国自己的产业能转移的基本全转移掉了。”

2021年10月的美国-东盟视频峰会上，拜登宣布向东盟提供1.02亿美元，用于健康、气候、经济和教育项目。前不久，拜登在东盟-美国特别峰会上再度承诺为东盟国家的基础设施、安全、防疫工作和清洁能源等领域提供约1.5亿美元。

姚洋表示，美国宣布要提供的这些资金，想要帮助东南亚国家进行产业转移，根本就是“毛毛雨”。

张宇燕：无论开展任何倡议都离不开中国

中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、中国社会科学院大学国际政治经济学院教授张宇燕

“印太经济框架”首批13个参与国包括了东盟十国中除老挝、柬埔寨、缅甸外的7个国家。魏建国说，他曾和东盟国家的经济部长在新加坡进行对话，“题目是‘中国如果出口下降了，改变以出口导向型为主的经济政策，我们怎么办’。当时10个国家里9个都认为如果中国改变出口导向型的经济政策，整个东盟的经济肯定会衰退。也就是说，东盟依靠中国太严重了。”

张宇燕表示：“美国搞东盟峰会，又搞‘印太经济框架’，目的是比较清楚的，非常强烈地针对中国。中国发展速度太快，但是愿望和最终结果通常差距还是比较大的，不是想干什么事儿就能干成什么事儿。”

2010年到2020年，七国集团（G7）全部的经济增长合计是5.6万亿美元，中国一国是8.6万亿美元，是G7的1.5倍。“无论你搞什么东西，都离不开中国。事实明摆着。”张宇燕说，这是中国庞大的市场规模的决定的。

张宇燕表示，亚太地区原本已经签署了RCEP、CPTPP等众多的自贸协定，就好像“意大利面碗”现象一样。这种情况下，再多一个或者少一个，不会对整个大局产生影响。亚太区域合作能给各国带来什么样的好处，能否实现共同繁荣，才是关键所在。

“意大利面碗”现象一词，源于美国经济学家巴格沃蒂1995 年出版的《美国贸易政策》一书，意指在双边自由贸易协定和区域贸易协定下，各个协议的不同优惠待遇和原产地规则，就像碗里的意大利面条一样一根根交织在一起，剪不断、理还乱。

张宇燕进一步指出，即使区域合作呈现“意大利面碗”现象，真正占据主导的还会是RCEP。

“在政治上，东南亚国家与美国缺少像澳大利亚和美国之间的文化亲近感，不可能结成像‘五眼联盟’那样紧密的政治联盟。在经济上，美国又无法对东南亚国家给出实质性的东西。”姚洋断言，“印太经济框架”政治多于经济，最终会归于失败。

“2022凤凰网财经（夏季）云峰会”由凤凰网主办，凤凰网财经承办。本届峰会以“明日的世界”为主题，邀请近60位海内外政商学界顶级嘉宾，解读大变局下的世界与中国经济增长之路。