美国单边指责中国“汇率操纵”是霸凌行为

来源：经济日报新闻客户端

北京时间8月10日，国际货币基金组织（IMF）发布了中国年度第四条款磋商报告，重申2018年中国经常账户顺差下降，人民币汇率水平与经济基本面基本相符。

“这份报告有力证实了中国并未‘操纵汇率’，美国对中国的相关指责，是毫无根据，完全站不住脚的。”恒丰银行研究员王丽娟表示，美国指控中国操纵汇率，是单边主义、保护主义的政治化行为，不合法也不合理，其目的是通过金融霸凌行为，打压和遏制中国。不仅如此，此举更是对国际规则和国际秩序稳定的严重破坏，威胁国际经济金融稳定。

王丽娟认为，就算是要认定“汇率操纵国”，也不应由美国单方面认定。美方没有与中国双边协商，也没有与多边国际组织进行磋商，不符合国际惯例，更不符合国际法。国际法规定，美国无权单方面认定他国币值低估。就连美国自己的《1988年贸易和竞争力综合法案》也规定，需要在咨询IMF的基础上，判断某国是否操纵了汇率，然而此次美国财政部根本没有咨询IMF。

美方此次引用的所谓依据是《1988年贸易和竞争力综合法案》和《2015年贸易便捷与贸易促进法》。后者包含3条标准，首先是对美国存在较大的贸易顺差，达到每年200亿美元以上；其次是较大的经常账户盈余，占被评估国GDP比重超过2％；最后是持续单向干预外汇市场，即12个月中有6个月或以上处于外汇净买入，且在12个月内净购买量超过被评估国GDP的2％。如果被评估国符合以上3条标准，美国财政部就可认定该国为所谓的“汇率操纵国”；如果符合两条标准则被列为观察国。

“美国对所谓‘汇率操纵国’的认定前后矛盾、任性随意。”国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼表示，就在今年5月28日的最新评估中，美国财政部刚刚认定中国仅符合其所谓“汇率操纵国”的标准的第一条，而按照其国内法，要符合全部共3条标准才认定为“汇率操纵国”。然而在仅仅2个月之后，在中国外汇市场并未发生根本性变化的情况下，美国财政部却打破每半年报告一次的惯例，在非报告时间，将中国列为所谓“汇率操纵国”，实在自相矛盾。更何况，美国财政部在2017年以来的5次评估中均未将中国列为“汇率操纵国”。

“美国的认定展现了其一贯奉行的双重标准。” 中国银行业协会研究部在报告中表示，在美国财政部5月的评估报告中，除中国外，一同被列入汇率操纵国观察名单的日本、韩国、德国、爱尔兰、意大利、马来西亚、新加坡、越南等8个国家均达到美国自定标准的两条，达标条数多于中国。而美国此时却无视中国尚有两条均未达标的事实，单独把中国列为所谓“汇率操纵国”，是典型的双重标准。

董希淼认为，美国违反自身设定标准，将中国列为所谓“汇率操纵国”，不仅是无稽之谈，而且无法不让人怀疑其是出于政治和贸易谈判目的，企图对中国进行极限施压。

专家预计，美方接下来可能会提请国际多边组织如IMF等进行磋商。“IMF等国际多边组织此时应该‘一碗水端平’，体现作为国际组织的责任与担当。”董希淼强调。